АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
МВД РОСИИИ
ФАКУЛЬТЕТ ОЧНО-ЗАОЧНОГО И ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ
«ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ»
Начальник кафедры
« »
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Тема работы: ТЕРРОРИЗМ – УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ И УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С НИМ
Научный руководитель:
доцент кафедры уголовного права и криминалистики,
кандидат юридических наук,
подполковник милиции
Рецензет:
доцент кафедры криминалистики,
кандидат юридических наук,
полковник милиции
Москва 2004
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3
Глава I. ПОНЯТИЕ И КРИМИНАЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА …………………………………………………………………………9
§ 1. Понятие, сущность и признаки терроризма…………………………………..….9
§ 2. Содержание террористической деятельности, её цели и задачи………………27
§ 3. Понятие субъекта террористической деятельности,
его характеристика и классификация………………………………………………..31
Глава II. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА И РАЗГРАНИЧЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА ОТ СМЕЖНЫХ СОСТАВОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ…………………………………………………………………….58
Глава III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ
ЗАЩИТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ ТЕРРОРИЗМА
И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ…………………….…………64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….……70
БИБЛИОГРАФИЯ ………………………………………………………………….…75
Приложение 1………………………………………………………………………….78
Приложение 2……………………………………………………………………….…79
Приложение 3…………………………………………………………………….……80
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования темы обусловлена рядом обстоятельств.
Первое. Терроризм – сложное, многоаспектное, разнообразное по своим формам явление. В современном обществе проблема борьбы с ним выросла до глобальных масштабов, став важной частью обеспечения не только национальной, но и международной безопасности. И если 10-15 лет назад данная тема для России была не столь актуальна, то в настоящее время борьба с терроризмом стала одним из приоритетных направлений политики нашего государства. В частности, в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 года)[1], отмечается, что «вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов» возрастают масштабы рассматриваемого явления, что «отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивает степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство». Поэтому борьба с данным видом преступной деятельности «должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер». Кроме того, «основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом».
Второе. Предусмотренные в УК РСФСР 1960 года составы преступлений, близкие к современному пониманию терроризма, такие как: террористический акт террористический акт против представителя иностранного государства и диверсия (ст. 66,67,68), входившие в главу «Государственные преступления», не в полной мере отвечали современной практике борьбы с данным явлением. Поэтому Федеральным законом от 01 июля 1994 года «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР и УПК РСФСР»[2] впервые была введена ответственность за терроризм (ст. 213[3] УК РСФСР 1960 года). Данная статья располагалась в главе 10 «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения».
В УК РФ 1996 года ответственность за терроризм предусмотрена ст. 205, помещенной в главу 24 «Преступления против общественной безопасности» раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Данная статья имеет существенные отличия от статьи 213 УК РСФСР и все еще сохраняет ряд неточностей, вызывающих определенные трудности у правоприменителя. Так, Федеральный закон от 09 февраля 1999 года дополнил часть 3 ст. 205 УК РФ положением о том, что особо квалифицирующим признаком терроризма (наряду с совершением деяния, предусмотренного частями 1 или 2 настоящей статьи, организованной группой либо, когда это деяние повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия) признается теперь и тот факт, что эти деяния «сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения». До этого указанные действия должны были квалифицироваться по ч. 1 ст. 205 УК РФ и представляли собой, по мнению законодателя, меньшую общественную опасность, чем те же деяния, совершенные с применением огнестрельного оружия (п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ). И это только один из примеров, свидетельствующий о необходимости дальнейшего совершенствования уголовного законодательства об ответственности за терроризм.
Третье. В последнее время неоднократно указывалось на необходимость системного подхода к разработке мер противодействия терроризму. В связи с этим важным шагом явилось принятие Федерального закона от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом»[4]. Этот комплексный закон определил правовые и организационные основы борьбы с данным явлением в РФ, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. Кроме того, в нем сформулированы такие необходимые теории и практике понятия, как терроризм, террористическая деятельность, террористическая группа, террористическая организация и некоторые другие. В частности, преступлениями террористического характера признаются преступления, предусмотренные в УК РФ ст. 205 «Терроризм», ст. 205.1. «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению», ст. 206 «Захват заложника», ст. 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», ст. 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», ст. 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» и ст. 360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой», а также к ним могут быть отнесены другие преступления, предусмотренные УК РФ, если они совершены в террористических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с УК РФ.
Четвертое. Подробной криминологической характеристики терроризма и детального юридического анализа данного состава преступления с учетом его сложного описания в диспозиции статьи 205 УК РФ требует сама практика борьбы с этим опасным явлением. Ведь чем четче и полнее будут уголовное законодательство и теоретические разработки указанной проблемы, тем эффективнее станут усилия правоохранительных органов по противодействию этому преступлению.
Пятое. Хотя и имеются немногочисленные научные труды в виде отдельных диссертаций, монографий и научных статей таких ученых, как IO.M. Антонян, B.C. И.И. Карпец, М.П. Киреев, И.А. Кириллов, В.В. Мальцев, С.Ф. Милюков, Г.М. Миньковский, Л.А. Моджорян, А.В. Наумов, М.В. Назаркин, Г.В Овчинникова, В.Е. Петрищев, В.П. Ревин, А.Р. Трайнин, О.М. Хлобустов и др., посвященные вопросам уголовно-правовой борьбы с терроризмом, эта проблема в свете нового УК РФ 1996 года разработана недостаточно и требует дальнейшего всестороннего анализа.
Целями настоящего исследования является анализ уголовно-правовых норм, руководящих постановлений Пленума Верховного Суда РФ о терроризме и практики их применения правоохранительными органами и судами, изучение современных знаний, востребованных практикой, наукой об этом антисоциальном явлении.
В соответствии с этими целями ставятся следующие задачи:
– проанализировать законодательство об ответственности за терроризм;
– осуществить юридический анализ состава преступления терроризма;
– подготовить рекомендации по совершенствованию практики применения законодательства об ответственности за терроризм;
– разработать и обосновать предложения по совершенствованию уголовно-правовых средств борьбы с терроризмом.
Объектом исследования является терроризм – угроза национальной безопасности России и уголовно-правовые меры борьбы с ним.
Предмет исследования составляют: 1. Терроризм как социально-правовое явление (понятие, сущность и признаки терроризма; содержание террористической деятельности, её цели и задачи; понятие субъекта террористической деятельности, его характеристика и классификация); 2. Уголовно-правовая характеристика терроризма и разграничение терроризма от смежных составов преступлений; 3. Современное состояние уголовно-правовой защиты общественной безопасности от проявлений терроризма и направления её совершенствования.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Федеральные законы «О борьбе с терроризмом» и «Об оружии», руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, а также международные конвенции.
Теоретической основой работы являются труды отечественных ученых-правоведов, социологов-специалистов в области терроризма.
Методологической основой исследования являются общий диалектический, формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и иные научные методы, которые позволили комплексно исследовать указанную выше проблему.
Самостоятельность исследования и его научная новизна заключаются в том, что автором самостоятельно на основе фундаментальных положений уголовного права и социологии выполнена научная работа, посвященная терроризму, и сделаны глубокие юридически обоснованные выводы, направленные на совершенствование правоприменительной деятельности и углублении знаний об объекте исследования.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка литературы
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И КРИМИНАЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА
- 1. Понятие терроризма
При ясном понимании на уровне бытового и правового сознания, что такое терроризм, в чем сущность его возрастающей опасности, единство в вопросе его определения отсутствует. Указанное обстоятельство приводит к тому, что в некоторых литературных источниках господствует «не правовое, а обыденное понимание этого явления»[5]. Так, ряд отечественных авторов к терроризму относит и бандитизм, и заказные, убийства, и хулиганство, и военные мятежи, и уличные беспорядки, и ограбления банков и магазинов, и причинение вреда здоровью, то есть все, что вообще можно каким-либо образом связать с насилием[6].
В публикациях неоднократно отмечалось, что терроризм затрагивает целый ряд проблем – правовые, политические, социальные, экономические, психологические, философские, исторические, религиозные, технологические и другие[7]. Не случайно ни на уровне мирового сообщества, ни на уровне законодательства отдельных стран, ни в юридической литературе не удалось выработать общеприемлемого правового определения терроризма. По мнению ряда ученых, существует более 100 определений этого понятия[8]. Такое многообразие объясняется, прежде всего, сложностью и динамичностью самого явления, разнообразием его 4юрм, мотиваций, последствий. Формулировки определений различаются в зависимости от того, какой аспект терроризма выдвигается на первый план в соответствии с целями, преследуемыми авторами.
В нашем исследовании представляется целесообразным рассмотреть понятие терроризма в следующих аспектах: уголовно-правовом и международно-правовом.
Слово «террор» происходит от латинского terror – страх, ужас. Аналогичное значение имеет английское слово «terror» и французское «terreur». В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой террор определяется как «устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения», а «терроризм» как «политика и практика террора»[9]. У В.И. Даля терроризм это устрашение смертными казнями, убийствами и всеми ужасами неистовства[10].
Возникновение слова «террор» как термина, характеризующего конкретное явление, обычно связывают с якобинской диктатурой, установленной во Франции в период Великой французской революции в 1793 году[11]. С тех пор оно означает «способ управления социумом посредством превентивного устрашения». Хотя в литературе не раз высказывалось мнение, что явления, которые теперь обозначаются этим термином, характерны для истории человечества едва ли не с древних времен. «Как только возникла государственная власть, появились люди, которые желают господствовать любой ценой»[12]. Но революция дала новые идеалы, ради которых можно пойти на убийство.
В России началом эпохи терроризма многие ученые считают выстрел революционера Дмитрия Каракозова 4 апреля 1866 года в императора Александра II. По логике идеологов и практиков терроризма того времени, он (терроризм), с одной стороны, должен был способствовать дезорганизации правительства, а с другой – являлся своеобразной формой «диалога» с ним. В то же время терроризм должен был «возбуждать» народ, подтолкнуть его к восстанию, чтобы ускорить ход исторического процесса.
Российским Департаментом полиции было проведено «строго конфиденциально» одно из первых криминологических исследований терроризма политической направленности под названием «Обзор хроники террористического движения в России в 1878-1887 годы». Его целью было предостеречь французских коллег и получить помощь французской полиции в задержании Л. Гартмана, участника одного из покушений на Александра II.
Необходимо заметить, что ни в законодательных актах Российской Империи, ни в нормативных актах, изданных после. Октябрьской революции 1917 года, не было юридического толкования термина «терроризм». Хотя отдельные элементы этого понятия можно увидеть в определении терминов, относящихся к государственным преступлениям.
Понятие «терроризм» впервые появилось в УК РСФСР 1960 года с принятием Федерального закона от 04 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР и УПК РСФСР», дополнившего Кодекс ст.2133 «Терроризм». В данной статье под терроризмом понималось совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступления иных тяжких последствий, и располагалась она в главе 10 «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». Этим же законом была введена ст.2134 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», а также предложена новая редакция ст.66 «Террористический акт», определившая его как убийство государственного или общественного деятеля либо представителя власти (ч.1) либо причинение им тяжкого телесного повреждения (ч.2), совершенное по политическим мотивам. Тем самым была расширена субъективная сторона данного преступления, т.к. в предыдущей редакции обязательной была цель подрыва или ослабления Советской власти. Кроме того, УК РСФСР содержал ст. 67 «Террористический акт против представителя иностранного государства», под которым понимались убийство (ч.1) или причинение тяжкого телесного повреждения (ч.2) представителю иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений. Террористический акт и террористический акт против представителя иностранного государства относились в УК РСФСР к особо опасным государственным преступлениям.
В УК РФ 1996 года в целом сохранена преемственность в правовом регулировании борьбы с терроризмом. Статья 205 (терроризм) помещена в главу 24 «Преступления против общественной безопасности» раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и определяет терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также как угрозу совершения указанных действий в тех же целях. Но понятие терроризма, данное в ст. 205 УК РФ по ряду признаков отличается от понятия, данного в ст. 2133 УК РСФСР. Так, цель совершения описанных в диспозиции действий дополнена указанием на устрашение населения; акт терроризма должен создавать опасность наступления «иных общественно опасных последствий», а не «иных тяжких последствий», как это было в предыдущей редакции. Очень важным является то, что как оконченный акт терроризма оценивается теперь и угроза совершения казанных в диспозиции действий, высказанная в тех же целях. Необходимо отметить, что деяния, предусмотренные ст.205 УК РФ (ст.2133 УК РСФСР) и определенные как терроризм, в примечании к этой статье называются уже актами терроризма, то есть для обозначения одних и тех же деяний используются два разных термина: «терроризм» и «акт терроризма». Аналогичную ситуацию мы видим в ст.207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма».
В то же время УК РФ содержит и такой термин, как «террористический акт», под которым в ст.277 понимается посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность. Данная статья помещена в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» раздела Х «Преступления против государственной власти». Кроме того, в УК РФ имеется ст.360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой», сходная по ряду признаков со ст.67 УК РСФСР, но в ней уже не используется термин «террористический акт против представителя иностранного государства», и помещена она в главу 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» раздела XII с аналогичным названием.
Итак, уголовно-правовое определение понятия «терроризм» дается в ст.205 УК РФ, но принимая во внимание приведенные выше факты, необходимо подчеркнуть следующие моменты.
Первое. Законодатель различает термины «акт терроризма» и «террористический акт». Использование одного термина вместо другого недопустимо, так как УК РФ определяет ими совершенно разные деяния. В средствах массовой информации, при обывательском толковании террористическим актом часто называют любые преступления террористического характера и, прежде всего, деяния, предусмотренные ст.205 УК РФ, что в уголовно-правовом смысле совершенно неправильно.
Второе. В УК термины «терроризм» и «акт терроризма» равнозначны, что порождает определенные сложности. Общепринято, что понятие терроризм обозначает социально-правовое явление, и ставить его в один ряд с конкретными актами терроризма не совсем корректно. Очевидно, что уголовный закон, в силу своей специфики, мог сформулировать определение терроризма только через описание деяний. Вопрос в другом: в целесообразности применения в нормах одной статьи УК РФ двух понятий, характеризующих чрезвычайно близко одно и то же деяние.
На наш взгляд, для обозначения преступления; предусмотренного в ст.205 УК РФ, наиболее приемлемым представляется термин «акт терроризма». Во-первых, он наряду с понятием «терроризм» уже использован законодателем в ст.205 УК РФ. Во-вторых, предлагаемый некоторыми учеными термин «акция терроризма»[13] или «террористическая акция»[14] имеет более широкое значение и определен в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» как непосредственное совершение преступления террористического характера.
Формулировку же рассматриваемого понятия можно дать в комплексном законе о борьбе с данным явлением и отразить её в УК РФ, где помимо ст.205, содержится еще ряд норм, близких к современному пониманию терроризма.
Необходимо заметить, что в юридической литературе высказывается мнение о том, что в Уголовном кодексе вообще нецелесообразно выделять самостоятельную статью об ответственности собственно за терроризм, что в нем достаточно норм, устанавливающих ответственность за данное явление.[15] Подобное утверждение, на наш взгляд, является спорным. Уже отмечалось, что существовавшие в Уголовном кодексе нормы не охватывали всего многообразия проявлений терроризма в современных условия. Предусмотрев рассматриваемую статью, законодатель восполнил этот пробел.
Определение терроризма содержится в ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом».
То есть, понятие терроризма дается через перечисление конкретных действий, которые рассматриваются как преступления террористического характера. Непосредственное осуществление этих преступлений называется террористической акцией. Террористическая деятельность характеризуется как деятельность, включающая в себя:
1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;
2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;
3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;
4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
5) финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.
Преступления же террористического характера в соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» это преступления, предусмотренные ст.205, ст. 205-1, ст.206, ст.207, ст.208, ст.277 и ст.360, а также к ним могут быть отнесены другие преступления, предусмотренные УК РФ, если они совершены в террористических целях. Иначе говоря, законодатель оставляет этот список открытым.
В юридической литературе даются различные перечни преступлений террористического характера, называются они тоже по-разному. К примеру, Ю.М. Антонян в зависимости от наличия такого признака, как устрашение, выделяет «собственно террористические» и «террористические преступления». Под первыми он понимает деяния, предусмотренные ст.ст.205, 207 и 277 УК РФ, под вторыми – деяния, предусмотренные ст.ст.126, 206, 211, 278, 279, 280, 281, 282, 294, 295, 317, 318, 357, 358, 360 УК РФ. В последних, по его мнению, устрашение не является признаком состава преступления, но может присутствовать в действиях лица.
Г.В. Овчинникова преступления, включенные ею в понятие терроризм, подразделяет на следующие группы: собственно терроризм, предусмотренный ст.205 и ст.207 УК РФ, и иные преступления, отнесенные к проявлениям терроризма международными соглашениями, и, соответственно, наказуемые по национальному законодательству: ст.ст.206, 211, 277, 360 УК РФ[16]. По ее мнению, общими чертами всех этих преступлений являются:
1)открытость, демонстративность, иногда ультимативность действий и требований;
2)насилие, связанное, как правило, с общеопасным способом действия;
3)причинение физического вреда или применение психического насилия в отношении неопределенного круга лиц, в том числе случайных, «невинных» жертв;
4) причинение материального вреда объектам не как самоцель (чтобы вывести их из строя, как при диверсии), а как средство воздействия на людей (население) или на власть (государство) в тех же целях;
5)транснациональный и международный характер. На три последних положения, как на обязательные признаки преступлений террористической направленности, указывает также М.Ю. Павлик[17].
Т. Боголюбова считает, что терроризм может воплощаться в жизнь самым различным образом, а именно преступлениями, предусмотренными ст.ст.105, 111, 119, 126, 205, 211, 277, 281, 360 УК РФ и другими. И хотя она признает, что «обычно к преступлениям террористической направленности относят посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277 УК РФ), нападение на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой (ст.360 УК РФ)», по ее мнению, «совершение терроризма возможно любым из перечисленных выше преступлений» [18].
О. Хлобустов к преступлениям террористического характера, помимо указанных в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом», относит и иные составы преступлений, в частности «умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 УК РФ), бандитизм (ст.209), организация массовых беспорядков (ст.212), диверсия (ст.281), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, или его угроза (ст.295-296) и ряд других»[19].
Анализируя и сопоставляя приведенные нами мнения ученых и положения закона, можно сделать следующие выводы.
Первое. Нет единства по поводу названия указанной группы преступлений. В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» они именуются «преступлениями террористического характера», что, на наш взгляд, вполне приемлемо.
Второе. Неоднозначным является вопрос о перечне преступлений террористического характера. Предложенный законодателем список некоторыми авторами подвергается сомнению. В частности, И. Кириллов считает, что ст.ст.207 и 208 УК РФ нет оснований относить к указанной категории, так как в них отсутствует основной признак состава, предусмотренного ст.205 УК РФ – соответствующая цель. А в составах преступлений, предусмотренных ст.ст.277 и ст. 360 УК РФ террористический характер деяния может быть усмотрен лишь в качестве факультативного признака.
На наш взгляд, из обязательного перечня преступлений террористического характера можно исключить только ст.208 УК РФ, так как предусмотренное ею преступление может носить террористический характер только когда незаконное вооруженное формирование создается для совершения преступлений в террористических целях.
Кроме того, преступление, предусмотренное ст.211 УК РФ «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава», традиционно считается в международных документах проявлением терроризма (Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых па борту воздушного судна 1963 года; Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года; Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года). Поэтому указанную статью можно включить в обязательный перечень преступлений террористического характера, предусмотренный Федеральным законом «О борьбе с терроризмом».
Излишне расширять данный список нет необходимости, так как, во-первых, законодателем перечислены деяния, традиционно признаваемые международным сообществом формами проявления терроризма; во-вторых, как уже указывалось выше, к ним могут быть отнесены и другие преступления, необходимо лишь наличие террористических целей.
Итак, и Уголовный кодекс, и комплексный Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» определяют рассматриваемое явление путем перечисления конкретных деяний. Такой подход использовался во всех международно-правовых соглашениях, конвенциях, кодексах и их проектах, касающихся борьбы государств с терроризмом вообще, и международным терроризмом в частности. В рекомендациях, разработанных Комитетом ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней на его XI сессии в 1990 году, такое решение проблемы представляется более конструктивным, чем попытки сформулировать абстрактное определение этого явления.
Проблема терроризма имеет один существенный аспект – международно-правовой. Объясняется это тем, что, во-первых, понятие терроризма, предлагаемое национальным законодательством, должно соответствовать понятиям, зафиксированным в международных документах. Во-вторых, международный характер угрозы терроризма требует объединения усилий всех государств в борьбе с этим опасным явлением.
Охарактеризуем более подробно некоторые из наиболее известных международных террористических организаций.
Японская Красная армия. Эта международная террористическая группа создана в 1970 г. Среди крупнейших террористических актов, осуществленных армией, – массовое убийство в израильском аэропорту Лод в 1972 г., попытка захвата посольства США в Куала-Лумпур и там же захват двух авиалайнеров. В Америке задержали боевика армии со взрывчаткой в 1988 г.
Число членов армии неизвестно, костяк руководства около 8 человек. Неизвестно и местонахождение организации. Ее лидер на свободе.
Организация Моджахедин-е-Хальк. Создана в 60-е годы детьми иранских коммерсантов, получивших высшее образование. Цель -противодействие чрезмерному западному влиянию на режим шаха. Главное -активная антизападная деятельность. Кроме пропаганды своих идей использует и терроризм. На счету организации убийства американских военнослужащих, нападения на посольства Ирана в 13 странах мира. Насчитывает несколько тысяч боевиков.
Группа Шакаки Палестинского исламского джихада. Создана в 70-е годы в секторе Газа палестинскими боевиками. Это не единая организация, а несколько тесно связанных групп. Считает США своим главным врагом за их поддержку Израиля. О численности организации сведений нет. Самая крупная группировка находится в Сирии. Финансовая помощь идет в основном из Ирана.
Аль-Кайда. Основана Усамой бен Ладеном примерно в 1990 г. Ее другое название «Всемирный исламский фронт джихада против евреев и крестоносцев». Цель – «восстановление мусульманского государства во всем мире». Организация утверждает, что все мусульмане обязаны везде убивать американских граждан, неважно – гражданских или военных.
На счету Аль-Кайды взрывы американских посольств в Найроби, Кении, Дар-эс-Саламе, Танзании. Погиб 301 человек, 500 ранено. А еще убийства американских военных в африканских странах, подрывы американских самолетов. Организация планировала убийство Папы Римского в 1994 г. во время его визита в Манилу с одновременным подрывом американского и израильского посольств, убийство президента Клинтона в 1995 г. во время его визита на Филиппины. Как полагают специальные службы США, именно это формирование спланировало и осуществило налеты летчиков-камикадзе на Нью-Йорк и Вашингтон 11 сентября 2001 г.
В организации несколько тысяч членов, он имеет учебные лагеря для подготовки террористов. Средства, на которые существует Аль-Кайда, это 300 миллионов долларов, унаследованные бен Ладеном от отца, которые он тратит на борьбу. Кроме того, деньги идут от принадлежащих Аль-Кайде прибыльных предприятий, также идут пожертвования.
Хезболлах. Носит и другое название – «Партия Бога», она же «Партия Всевышнего», «Исламский джихад» и другие названия. Организация агрессивно настроена против Запада и Израиля. Американцы считают установленной причастность данного формирования ко многим терактам против США. В 1983 году водитель-камикадзе с взрывчаткой в грузовике подорвал себя у здания посольства США и казарм морских пехотинцев в Бейруте погибли более 300 пехотинцев. Позже боевиками похищались американские граждане, захватывались заложники, в том числе из США в Ливане.
Численность – несколько тысяч человек. Ячейки организации есть в Европе, Африке, Северной и Южной Америке и в других регионах. Получает солидную денежную поддержку.
Организация Абу Нидала. Она же «Черный сентябрь». Террористическая международная организация. Возглавляет ее Сабри аль-Банна. Ею осуществлены террористические акты в 20 странах мира. Погибло или ранено до тысячи человек. Кроме европейских стран цель «Черного сентября» – США. Много терактов проведено в аэропортах мира, среди которых Рим и Вена, в 1986 г. угнан самолет «Пан Америкэн» в Карачи.
Численность предположительно несколько сотен человек, не считая ополчения в Ливане, и помогающие структуры за рубежом[1].
Для третьей группы организаций характерно то, что они используют террор как средство, обеспечивающее получение криминальной прибыли и при этом не преследуют политических целей. Данные преступные организации прибегают к террористическим акциям чаще всего для того, чтобы создать наиболее благоприятные условия для деятельности своих криминальных предприятий. В целом они готовы работать в рамках существующей системы до тех пор, пока это удается. Их действия направлены против конкретной политики в области обеспечения законности, а не против существующих властных структур[2].
Следует отметить, что преступные мафиозные организации международного и национального уровня все больше прибегают к использованию террористических методов либо осуществляют тесное блокирование с собственно террористическими структурами. Наибольшую активность такого рода проявляют мафиозные наркоструктуры в Латинской Америке и некоторых других регионах мира.
Четвертую группу субъектов терроризма образуют террористы-одиночки. Совершаемые ими террористические акты (взрывы, поджоги, расстрелы людей в общественных местах, убийство политических или общественных деятелей и др.) могут быть обусловлены мотивами мести, иррациональной мотивацией, вызванной психической болезнью и др. Как полагает Н. Мелентьева, индивидуальный террор характеризуется насилием, осуществляемым индивидом по отношению к другим членам общества, которое является выражением субъективного протеста, его личного восстания против общества[3].
В настоящее время заметно усложнился и расширился спектр объектов террористической деятельности. Под объектом террористического посягательства понимаются общественные отношения, которым причиняется ущерб указанным деянием.
В научной литературе в рамках социально-политического анализа предлагается выделять два основных вида данных объектов — общий и непосредственный.
К первому виду объектов относятся общественные отношения, складывающиеся в основных сферах жизни социума: политике, экономике, социальном обеспечении, культуре и др. Подрыв, дезорганизация, ослабление этих отношений являются конечной целью террористических действий. В указанных сферах объектами посягательства террористов выступают: международная безопасность, внутренняя и внешняя безопасность страны, основы общественного строя, политическая организация общества, государственная власть, общественный порядок и безопасность, а также другие объекты. Так, общим объектом деятельности национал-террористических организаций в России, Югославии, Великобритании является территориальная целостность данных государств. Объектом посягательства левацких экстремистских организаций в странах Западной Европы, Латинской Америки выступают конституционный строй, их демократические институты.
Во вторую группу объектов террористических акций входят конкретные отношения, непосредственные посягательства на которые и позволяют причинить ущерб общему объекту, достичь конечных, основных целей террористов. К данным объектам относятся жизнь, здоровье, свобода отдельных лиц, безопасность людей на различных промышленных и иных объектах, средствах транспорта, нормальное функционирование систем жизнеобеспечения населения, безопасность компьютерной информации и др.
Вопросы международного терроризма широко исследовались в юридической литературе, но общепризнанной трактовки данного понятия тоже не существует.
Говоря о международном терроризме необходимо, с одной стороны, отграничить его от национально-освободительной борьбы, а с другой – от террористических проявлений внутригосударственного характера.
Часто националистские и сепаратистские террористические организации «выступают под предлогом реализации права наций и народов на самоопределение, записанного в Уставе ООН (п.2 ст.1), в ст.1 международных пактов о правах человека 1966 г.»[4]. Поэтому одни называют деятельность таких организаций международным терроризмом, а другие квалифицируют ее как освободительные войны. Но в данном случае происходит смешение целей национально-освободительной борьбы с методами ее ведения. Такая борьба должна осуществляться прежде всего мирными способами (политическими, дипломатическими). Но если она все же перерастает в вооруженный конфликт, в котором народы ведут борьбу против колониального господства, иностранной оккупации или расистских режимов, то национально-освободительные организации должны строго придерживаться правил ведения военных действий, предусмотренных в Дополнительных протоколах I и II 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны (1949 год). В указанных документах сформулирован комплекс запретов на акты террора.
Что касается соотношения террористических проявлений международного и внутригосударственного характера, то большинство представителей западной науки под международным терроризмом понимают один из видов насилия (политического, уголовного), затрагивающий в большей или меньшей степени международные отношения, особый вид войны, ведения тайных военных действии.
Среди отечественных правоведов наблюдаются значительные расхождения при определении характера и содержания международного терроризма и при отнесении его к одной из категорий: международное преступление, иное международное правонарушение, преступление международного характера.
Так, первый советский исследователь сущности и места международных преступлений среди иных международных правонарушений А.Н. Трайнин говорил о терроризме как о международном преступлении, ссылаясь на резолюции III, IV и V Международных конференций по унификации уголовного законодательства (1930, 1931, 1933 г.г.),[5] а также на Конвенцию о предупреждении и пресечении терроризма (1937 год).
Д.Б. Левин между народный терроризм определял как убийства дипломатических представителей и вообще политических деятелей иностранных государств в целях усиления международной напряженности и раздувания военных и политических конфликтов[6].
По мнению И.И. Карпеца, терроризм – это преступление международного характера особого вида, определяемое как международная или внутригосударственная, но имеющая международный (то есть охватывающая два и более государства) характер, организованная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и так далее; терроризм может сопровождаться и разрушением, ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов[7].
Преступлением международного характера, затрагивающим интересы двух и более государств или нарушающим международный правопорядок, считает международный терроризм и С.С. Беляев[8].
Л.А. Моджорян отмечает, что терроризм переходит в плоскость международных отношений, когда:
1) совершается за пределами государства, выходцами из которого являются террористы;
2) направлен против лиц, пользующихся международной защитой, их имущества и средств передвижения;
3) подготовка преступления, ведется в одном государстве, а осуществляется в другом;
4) совершив преступление в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче[9]. В Руководстве по борьбе с международным терроризмом 1986 года, принятом Интерполом, терроризм рассматривается как имеющий международное значение, если:
1) цели, объявленные лидерами террористов, затрагивают более чем одну страну;
2) теpopиcтичecкиe группы пользуются поддержкой (материальной и иной) из-за рубежа;
3) подготовка террористических актов началась в одной стране и закончилась в другой;
4) акт планировался или подготавливался в одной стране и совершался в другой;
5) жертвы акта являются гражданами различных стран или служащими международных организаций;
6) ущерб касается различных стран или международных организаций.
Определение международного терроризма посредством перечисленных признаков, говорящих о международном характере деяния, является наиболее приемлемым. Не случайно поденный подход использовался в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом». Там под международной террористической деятельностью понимается террористическая деятельность, осуществляемая:
1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства:
2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;
3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или различных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств.
Необходимо отметить, что существует целый ряд международных документов касающихся юридической оценки терроризма и мер борьбы с ним.
После Второй мировой войны были подписаны следующие универсальные конвенции и протоколы о сотрудничестве в борьбе с актами террористического характера:
1)Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, от 14 сентября 1963 года;
2) Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 года;
3) Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 года;
4) Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, от 24 февраля 1988 года, дополняющий Монреальскую конвенцию;
5) Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1998 года и др.
Следует упомянуть и о некоторых других международных документах, содержащих предложения по совершенствованию сотрудничества в области борьбы с терроризмом. Это – Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, одобренная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 09 декабря 1994 года 49/60; специальная резолюция «Меры по ликвидации международного терроризма», принятая 16 января 1997 года 51-ой сессией Генеральной Ассамблеи ООН; Резолюция Совета Безопасности ООН от 19 октября 1999 года; Итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом от 30 июля 1996 года и другие.
Вопросы сотрудничества в борьбе с этим явлением неоднократно рассматривались и на региональном уровне. 02 февраля 1971 года в рамках Организации Американских Государств была подписана Конвенция о предупреждении и наказании терроризма. 27 января 1977 года Советом Европы была одобрена Европейская конвенция о борьбе с терроризмом. 14 июля 1999 года 35-й саммит Организации африканского единства принял Африканскую конвенцию о предупреждении и борьбе против терроризма. Ряд соглашений был заключен и в рамках СНГ, к примеру. Договор о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (июнь 1999 года). В ст. 1 указанного Договора под терроризмом понимается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:
– насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;
– уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей;
– причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;
– посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
– нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся между народной защитой;
– иных деянии, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.
То есть явление определяется через указание цели деяния и перечисление способов его совершения, как и в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом».
Сотрудничество в борьбе с терроризмом развивается, разумеется, и на двустороннем уровне. Это важная составляющая усилий государств в данной сфере.
Изложенные соображения позволяют сформулировать определение международного терроризма следующим образом: терроризм приобретает международно-правовое значение, если:
1) подготавливается или совершается на территории другого государства,
2) совершается в отношении граждан другого государства или нескольких государств;
3) совершается в отношении представителей иностранного государства или сотрудников международной организации, пользующихся международной зашитой;
4) затрагивает интересы двух или более государств либо интересы международной организации;
5) преступники пользуются поддержкой из-за рубежа;
6) возникает вопрос о выдаче террориста, совершившего преступление в одной стране, а укрывшегося в другой.
В заключение подведем итог вышесказанному.
Понятие терроризма следует рассматривать в нескольких аспектах: уголовно-правовом, международно-правовом, криминологическом (его в данном исследовании не будем рассматривать). Соотношение этих определений выглядит следующим образом. Самым узким является уголовно-правовое понятие терроризма, содержащееся в ст.205 УК РФ. Определение международного терроризма характеризуется наличием признаков, свидетельствующих о международно-правовом характере содеянного.
§ 2. Содержание террористической деятельности, её цели и задачи
Террор является специфическим способом достижения противоправных целей. Его особенность заключается в оказании устрашающего физического и психологического воздействия на людей с целью обеспечения желательных изменений во всех сферах и областях деятельности — создании обстановки ужаса, страха. Понятие «террор» рассматривается как метод политической борьбы и противопоставляется всем неэкстремистским и другим насильственным методам как внешнеполитической, так и внутриполитической борьбы. При этом следует заметить, что нередко такие понятия, как «терроризм», «террор», «террористическая деятельность» и «террористический акт», отождествляются.
Терроризм в широком смысле слова, как сложное социальное явление, включает в себя три основных элемента: 1) экстремистскую, террористическую идеологию; 2) соответствующие организации, проводящие и осуществляющие политику насилия в форме террористических проявлений; 3) саму практику террористической деятельности.
Сложность проблемы терроризма заключается также в том, что она содержит в себе множество пластов и уровней и в ней много продуманно скрываемого и маскируемого. У. Лакер, автор многих трудов, посвященных анализу терроризма, указывает на наличие в терроризме и «случайного, недоступного пониманию элемента».
Террористическая деятельность (терроризм), по мнению некоторых исследователей, в отличие от иных форм и методов противоправной деятельности характеризуется прежде всего тем, что носит организованный, целенаправленный характер и осуществляется в соответствии со стратегическими и тактическими установками тех сил и организаций, которые используют террор как метод решения своих проблем, в том числе политических. Однако по мере того, как террористические акты приобретают все более массовый и жестокий характер, функция устрашения становится все более очевидной и в большинстве случаев выступает уже в качестве одной из целей, а не только средства. В то же время терроризм всегда выступает в качестве способа реализации таких целей, которые обеспечивают решение значимых для субъектов террористической деятельности экономических, политических, социальных и иных проблем. Мотивация носит корыстный, политический или иной характер[10].
В зависимости от преобладающей мотивации различают общеуголовный и политический терроризм, а также военный и религиозный.
В исследованиях зарубежных юристов в большинстве своем проводится классификация терроризма на основе цели и мотивов террористической деятельности. Однако получает все большее распространение классификация преступлений террористической направленности по способу совершения каждого конкретного деяния. Ведь для достижения своих целей террористы совершают самые разнообразные деяния. В УК РФ практически использован именно данный подход.
От смежных по своим внешним проявлениям преступлений преступления, террористического характера отличаются тем, что:
насилие и психическое воздействие при совершении террористических деяний являются не только средством, но и самостоятельной целью;
терроризм (особенно политический) не является имущественным преступлением, от потенциальных жертв ждут не непосредственных материальных благ (что в конечном итоге всегда присутствует в терроризме общеуголовном), а требуют соблюдения определенных правил либо совершения действий.
Акции общеуголовного терроризма внешне могут иметь большое сходство с «классическим» политическим терроризмом, но они используются для:
- решения вопросов о лидерстве в преступном мире и теневой экономике, возможности монопольного осуществления деятельности в легальном и нелегальном бизнесе;
- утверждения в широких массах населения преступных законов и обычаев;
- воздействия на государственный аппарат для создания системы гарантий безопасности преступной экономической или общеуголовной деятельности.
При рассмотрении терроризма как социально-политического явления следует принимать во внимание, что социально-политические конфликты бывают направлены на: а) свержение определенных лиц с занимаемых постов как в государственных, так и иных структурах; б) изменение политического режима; в) преобразование социально-экономической структуры общества.
Политический терроризм обусловлен борьбой за политическую власть, прежде всего государственную, как за ее приобретение, так и за ее сохранение. В справочнике «Политический терроризм» (Оксфорд, 1988) приводится около 6 тыс. работ, посвященных этой проблеме. Общепринятого определения политического терроризма нет, но в справочнике приведены его отличительные признаки: насилие — 83%, связь с политикой — 65 %, устрашение, террор — 51%, угроза — 47%, планируемость, систематичность акций — 30%.
При анализе мотивов терроризма необходимо отметить особо, что анонимного политического терроризма не существует[11].
Терроризм всегда питался определенными идеями. В частности, террор рассматривается как метод политической борьбы и противопоставляется всем неэкстремистским и другим насильственным методам как внешнеполитической, так и внутриполитической борьбы.
Терроризм представляет собой социально-правовое явление, связанное с сущностью и структурой общества, коренящееся в его собственных противоречиях и развивающееся с их углублением. Некоторые виды терроризма надо рассматривать как деформированную реакцию на существующие в обществе порядки. Обязательным условием существования терроризма является фактор «сочувствующих», т. е. наличие благожелательно настроенной к нему среды. В идеологии терроризма XX в. заметно усилилось влияние религиозного фактора, это обусловлено тем, что его использование увеличивает число сторонников террористических организаций и сочувствующих, а следовательно, затрудняет борьбу с ними.
И. Мост считал акты терроризма лучшим средством пропаганды. Именно он сформулировал принцип так называемого эффекта эха, согласно которому каждый акт террора находит своих подражателей и вызывает цепную реакцию. При этом терроризм как социальное явление обладает способностью генерировать энергию и, следовательно, может выйти из-под контроля своих инициаторов и спонсоров.
Основной причиной терроризма является наличие социальных противоречий или конфликтов, не нашедших конструктивного разрешения на более ранних стадиях. Причины, порождающие уголовную и политическую преступность, различны, несмотря на то, что они существуют в одном и том же социальном сообществе. Возможно, следовало бы более глубоко изучить с позиций иных общественных наук взаимозависимость «терроризм — государство» (в основном определившую появление многих террористов) и «преступность — государство». Часть террористических акций находится как бы на грани с общеуголовными преступлениями.
§ 3. Понятие субъекта террористической деятельности, его характеристика и классификация
В уголовном праве, субъект преступления – это лицо, совершившее общественно опасное деяние, ответственность за которое установлена уголовным законом, и способное нести за него уголовную ответственность.[12] Законодатель не оперирует термином «субъект преступления», но использует понятие «лицо, подлежащее уголовной ответственности» (глава 4 УК РФ).
В уголовном законе (ст. 19 УК РФ) и в теории уголовного права указываются следующие общие (обязательные, основные) признаки (условия, свойства), которыми должен обладать любой субъект преступления:
1) физическое лицо, то есть принадлежность к человеческому роду;
2) вменяемость;
3) достижение возраста, установленного уголовным законом. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие в деянии состава преступления.
В ряде случаев в Особенной части УК РФ предусматривается наличие специальных (факультативных, дополнительных) признаков, характеризующих субъекта соответствующего преступления. Субъекты, обладающие помимо общих еще и дополнительными, значимыми с точки зрения уголовного закона признаками, именуются в теории уголовного права специальными. В качестве дополнительных признаков могут выступать гражданский, служебный, образовательный, профессиональный статусы, демографические признаки, состояние здоровья и т. д.
На основании приведенных теоретических положений и анализа действующего законодательства можно сделать вывод, что субъект преступления, предусмотренного сг.205 УК РФ, общий, то есть им может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее ко времени его совершения установленного уголовным законом возраста. Исходя из этого, субъект терроризма должен обладать следующими основными признаками.
Во-первых, это должно быть физическое лицо. В соответствии со ст.ст. 11-13 УК РФ субъектами преступления могут быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
Уголовная ответственность юридических лиц в УК РФ не предусмотрена. Хотя в последнее время возможность признания субъектом преступления юридического лица активно обсуждалась как в науке уголовного права, так и на законотворческом уровне. Но положительное решение данного вопроса противоречило бы одному из основных принципов уголовного права – принципу вины (ст. 5 УК РФ).
Ответственность юридических лиц за наиболее опасные правонарушения это качественно иной и пока теоретически неразработанный вид ответственности, сочетающий гражданско-правовые и уголовно-процессуальные элементы[13].
Поэтому нельзя говорить, в частности, об уголовной ответственности террористической организации. К уголовной ответственности могут быть привлечены лишь физические лица – члены этой организации, виновные в террористической деятельности.
Ответственность организации за террористическую деятельность регламентируется сг.25 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», которая гласит, что организация признается террористической и подлежит ликвидации на основании решения суда. При ликвидации такой организации принадлежащее ей имущество конфискуется и обращается в доход государства.
Ч. 2 ст.25 указанного закона предусматривает, что в случае признания судом РФ международной организации (ее отделения, филиала, представительства), зарегистрированной за пределами РФ, террористической запрещается деятельность данной организации на территории РФ, ее российское отделение (филиал, представительство) ликвидируется, а принадлежащее ему имущество я имущество указанной международной организации, находящееся на территории РФ, конфискуется и обращается в доход государства.
Заявление о привлечении организации к ответственности за террористическую деятельность направляется в суд Генеральным прокурором РФ или подчиненными ему прокурорами.
Второй общий признак, которым должен обладать субъект терроризма, это вменяемость. В теории уголовного права под вменяемостью понимают такое состояние психики, при котором человек способен осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими.
Вопрос о вменяемости возникает в связи с совершением лицом предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния. В первую очередь, это понятие «подчеркивает связь психики с реальной действительностью, с окружающей обстановкой, выражает его отношение к ней, понимание фактической стороны своих действий». Уголовный закон не содержит понятия вменяемости.
Лицо, совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние в состоянии невменяемости, не может быть признано субъектом преступления вообще, и субъектом терроризма, в частности. Оно не подлежит уголовной ответственности, но в соответствии с ч.2 ст.21 УК РФ ему судом может быть назначены принудительные меры медицинского характера, предусмотренные УК РФ, не являющиеся наказанием (раздел VI УК РФ).
Вывод о вменяемости или невменяемости лица по конкретному уголовному делу делает суд (при производстве предварительного расследования – орган дознания, следователь или прокурор), но основываться он должен на заключении судебно-психиатрической экспертизы[14].
Приведем такой пример. Готовясь к совершению преступления, житель п.Усть-Омчуг Теньшинского района Магаданской области Тодиков 5 декабря 1997 года продал свою квартиру и 9 декабря 1997 года купил билет на рейс №8116 по маршруту Магадан – Москва. 10 декабря 1997 года, находясь в качестве пассажира на борту самолета ИЛ-62, принадлежащего Государственной транспортной компании «Россия», примерно через три часа полета Тодиков прошел в кабину командира корабля, где передал пилоту-инструктору воздушного судна записку угрожающего характера, написанную им в одном из номеров гостиницы гор. Магадана, в которой угрожал взрывом воздушного судна путем приведения в действие взрывного устройства, требовал по прибытии в Москву встречи с представителями властей России и Швейцарии, передачи ему 10 миллионов долларов США и обеспечения последующей эмиграции из России. Угрозы его экипажем были восприняты реально. При прилете в Москву Тодиков был задержан сотрудниками правоохранительных органов. Взрывного устройства на судне обнаружено не было. В результате совершенного преступления государству причинен значительный имущественный ущерб на сумму 178 459 рублей в масштабах цен 1998 года.
Следствием по делу было установлено, что в течение 1998 года Тодиков писал письма в адрес Правительства РФ и Президента РФ. Согласно заключению стационарной комплексной психолого-психиатрической экспертизы у него примерно с августа 1997 года развилось острое психотическое состояние параноидальной структуры, сопровождавшееся бредовой интерпретацией окружающей обстановки, идеями преследования, страхом, иллюзорными слуховыми обманами восприятия, неадекватным поведением, в связи с чем он нуждается в направлении на принудительное лечение в психиатрический стационар специализированного типа.
Московский городской суд определил, что Тодиков совершил общественно опасное деяние, предусмотренное ч.1 ст. 205 УК РФ в состоянии невменяемости и на основании ст.21 УК РФ освободил его от уголовной ответственности, применив принудительные меры медицинского характера и направив на принудительное лечение в психиатрический стационар специализированного типа.
Третий общий признак субъекта преступления это достижение установленного уголовным законом возраста. В соответствии с ч.2 ст.20 УК РФ уголовной ответственности за терроризм подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста. То есть терроризм входит в число 20 видов преступлений, применительно к которым законодатель установил пониженный минимальный возраст, с которого наступает уголовная ответственность (в то время как общий минимальный возраст наступления уголовной ответственности определен в 16 лет). Аналогичным образом данный вопрос был решен и в УК РСФСР.
По мнению ряда авторов, «это положение применительно к рассматриваемому преступлению особенно актуально, поскольку в национальном и религиозном терроризме, как показывает практика, принимает участие довольно много подростков. В условиях массовой истерии они легко могут в силу своего возраста попадать под влияние взрослых и совершать преступные деяния».
Но отдельные исследователи считают неоправданным снижение возраста уголовной ответственности за терроризм. К примеру, О. Качмазов рассуждает следующим образом. Уголовная ответственность за некоторые смежные преступления – террористический акт (ст. 277 УК РФ) и диверсия (ст. 281 УК РФ) вполне логично установлена с 16 лет. Ведь повышенная общественная опасность не является основным и единственным аргументом для снижения возраста уголовной ответственности. «Умысел виновного при терроризме направлен на создание обстановки страха, неуверенности у населения, чтобы таким образом оказать давление на власть, ее органы или должностных лиц с целью изменения их деятельности в интересах преступников. Вряд ли, считает он, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет могут преследовать указанные в диспозиции ст.205 цели. Если несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, по мнению законодателя, не может иметь очевидного представления об общественной опасности террористического акта и диверсии, преследовать цель прекращения государственной или иной политической деятельности государственного или общественного деятеля либо цель подрыва экономической безопасности и обороноспособности РФ; то его умыслом не может охватываться и цель нарушения общественной безопасности, устрашения населения и оказания воздействия на принятие решений органами власти.
Приведенные доводы, на наш взгляд, являются недостаточными для признания ошибочности понижения минимального возраста уголовной ответственности за данный вид преступлений. Во-первых, заметим, что ответственность за некоторые другие преступления террористического характера наступает также с 14 лет (ст.ст.206, 207 УК РФ). Во-вторых, сам характер деяния, составляющего объективную сторону данного состава преступления (взрыв, поджог и д. п.), свидетельствует о том, что лицо, достигшее 14 лет, в полной мере может осознавать их общественную опасность. В-третьих, как уже отмечалось ранее, в современных условиях растет количество несовершеннолетних террористов, особенно в нестабильных регионах, таких как Северный Кавказ. Яркий пример тому — взрыв 27 июня 1996 года самодельного взрывного устройства в рейсовом автобусе «Икарус», следовавшем по маршруту Минводы – Владикавказ, который был осуществлен двумя братьями – несовершеннолетними жителями г. Нальчика. В четвертых, уголовный закон предусмотрел повышенный минимальный возраст, с которого наступает уголовная ответственность. Он устанавливается судом с учетом отставания в психическом развитии, не обусловленного психическим расстройством, но не может превышать 18 лет (ч. 3 ст.20 УК РФ). Это означает, что если человек достиг к моменту совершения или угрозы совершения акта терроризма четырнадцатилетнего возраста, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения данного общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, то он не подлежит уголовной ответственности.
Необходимо заметить, что совершение преступления с использованием невменяемых или не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не создает соучастия, так как такие лица не могут быть субъектами преступления.
Это общепринятое положение в уголовном праве, из которого Верховным Судом сделано исключение применительно к трем составам преступлении. Указанное решение неоднократно подвергалось критике в юридической литературе. А в постановлении № 7 от.14 февраля 2000 года «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» уже Пленум Верховного Суда РФ признал невозможность соучастия при совершении преступления с использованием лица, не подлежащего уголовной ответственности в силу малолетства или невменяемости.
Из этого положения можно сделать несколько выводов. Первый. В случае совершения преступления (в частности, терроризма) двумя людьми, одно из которых не может быть субъектом преступления, действия другого лица, вменяемого и достигшего установленного уголовным законом возраста, являющегося исполнителем, квалифицируются как совершение преступления одним лицом, а не группой.
Но на практике это правило не всегда соблюдается. К примеру, 5 февраля 1999 года Московский городской Суд признал Н.В. Гужову виновной в угрозе совершения поджога, создающего опасности гибели, людей и причинения значительного имущественного ущерба в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти, группой лиц по предварительному сговору, то есть в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ.
Обстоятельства дела таковы. 7 апреля 1998 года Н.В. Гужова и ее муж, заранее договорившись о совершении преступления, закрылись в снимаемом ими номере гостиницы «Центральная», Москвы и предъявили требования к органам власти о предоставлении им квартиры с одновременной в ней регистрацией, сообщив об этом посредством выбрасывания в окно записок с требованиями, а также устно через дверь работникам гостиницы и прибывшим сотрудникам милиции. При этом В.А. Гужов в подтверждение своих слов демонстрировал через стекло окна пакет с жидкостью, уверяя, что это бензин, который они подожгут в случае невыполнения их требований. С этажа гостиницы были эвакуированы люди, а сотрудники ФСБ вели с Гужовыми переговоры. Продолжалось это около 4 часов, пока их не задержали ворвавшиеся в номер сотрудники милиции.
Следствие установило, что инициатором преступления был В.А. Гужов, что до этого он неоднократно звонил и писал письма в ФСБ с угрозами совершения акта терроризма. Но на основании заключения комплексной амбулаторной судебной психолого-психиатрической экспертизы суд пришел к выводу, что В.А. Гужов совершил общественно опасное деяние, подпадающее под признаки преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ, в состоянии невменяемости, в связи с чем освободил его от уголовной ответственности и направил на принудительное лечение в психиатрический стационар специализированного типа.
Таким образом, Московский городской суд признал возможным соучастие (в форме – группа лиц по предварительному сговору) в случае совершения преступления совместно двумя лицами, одно из которых невменяемо.
Второй вывод. Умышленное использование лицом, обладающим признаками субъекта преступления, для выполнения объективной стороны других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу возраста (ст.20 УК РФ), невменяемости (ст.21 УК РФ) или других обстоятельств, предусмотренных УК РФ, рассматривается как «посредственное исполнение» и влечет в соответствии с ч.2 ст.33 УК РФ его уголовную ответственность за содеянное как исполнителя преступления.
При подстрекательстве несовершеннолетнего к совершению преступления действия взрослого лица (достигшего восемнадцатилетнего возраста) при наличии признаков состава указанного преступления должны квалифицироваться по ст. 150 УК РФ, а также по закону, предусматривающему ответственность за соучастие (в форме подстрекательства) в совершении конкретного преступления[1].
Субъективная сторона преступления – это психическая деятельность лица, непосредственно связанная с совершение преступления, признаки которой отражены и закреплены в уголовном законе.
Это наиболее сложный и трудно устанавливаемый элемент состава преступления. Не случайно именно в этих вопросах часто допускаются ошибки на практике. Субъективная сторона характеризует процессы, протекающие в психике виновного, и не поддается непосредственному восприятию органами чувств человека. Но установить ее возможно посредством анализа и оценки поведения правонарушителя и обстоятельств совершения преступления.
Законодатель выделяет две формы вины – умысел и неосторожность (ст. 24 УК РФ), которые, в свою очередь, подразделяются на виды: умысел – на прямой и косвенный (ст.24 УК РФ), неосторожность – на легкомыслие и небрежность (ст.26 УК РФ). В основе подобного деления лежат различия в сочетании интеллектуальных и волевых процессов, протекающих в психической подструктуре субъекта преступления.
Проанализируем субъективную сторону состава преступления, предусмотренного ст.205 УК РФ.
Обязательными признаками субъективной стороны терроризма являются вина и специальные цели.
Для определения формы и вида вины обратим внимание на следующие моменты:
1. Во всех случаях, когда в статье Особенной части УК РФ специально не предусмотрено совершение преступления только по неосторожности, оно может быть совершено умышленно или по неосторожности, либо только умышленно (ч.2 ст.24 УК РФ).
2. Указание в законе на специальную цель «исключает возможность совершения этого преступления с косвенным умыслом, а тем более по неосторожности. Указание в законе специальной цели может сочетаться только с прямым умыслом»[2].
3. Как отмечалось в предыдущем параграфе, при угрозе совершения акта терроризма состав данного преступления является формальным. В теории уголовного права общепринятым считается положение, что умышленные преступления с формальным составом могут совершаться только с прямым умыслом. Применительно к таким преступлениям нельзя говорить о косвенном умысле, так как его волевое содержание в виде сознательного допущения либо безразличного отношения «законом связано исключительно с общественно опасными последствиями, входящими в объективную сторону только материальных составов».
Таким образом, приведенные положения свидетельствуют о возможности совершения терроризма только с прямым умыслов.
Исходя из того, что ч.1 ст.205. УК РФ содержит фактически два основных состава преступления, один из которых является материальным (при совершении акта терроризма), а другой – формальным (при угрозе его совершения), необходимо раскрыть содержание прямого умысла отдельно для каждого из них.
Действуя с прямым умыслом, виновный в совершении акта терроризма осознает, что совершает взрыв, поджог или иные подобные действия, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде создания опасности гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий и желает наступления этих последствий.
Определение прямого умысла применительно к формальным составам, каковым является угроза совершения акта терроризма, усечено. В них «объективным признаком, воплощающим общественную опасность преступного деяния, является общественно опасное действие или бездействие. Поэтому форма вины определяется характером интеллектуального и волевого отношения именно к этому признаку».
В рассматриваемом нами случае прямой умысел выражается в осознании виновным тою, что он угрожает совершением взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, и в желании так действовать.
В теории уголовного права и судебной практике принято выделять и другие виды умысла помимо прямого и косвенного. Так, по времени возникновения умысел дифференцируют на заранее обдуманный и внезапно возникший.
Многие исследователи отмечают, что неудачным является выделение в диспозиции ст.205 УК РФ в качестве цели терроризма «нарушения общественной безопасности»[3]. Подобное замечание, на наш взгляд, вполне обоснованно, так как общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность, являются родовым объектом всех преступлений, расположенных в главе 24 УК РФ.
Объект убийства образуют общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни граждан. Уголовно – правовой охране подлежит жизнь любого человека независимо от его возраста, физических и моральных качеств от начала рождения и до момента смерти. Под началом жизни человека следует понимать начало физиологических родов. Уничтожение плода ребенка до начала родового процесса не образует состава убийства. Моментом завершения жизни следует считать биологическую смерть, при которой прекращается деятельность центральной нервной системы и в коре головного мозга наступает необратимый распад белковых тел, в результате чего восстановить жизнедеятельность организма уже невозможно. Согласно Закону РФ “О трансплантации органов и (или)
Объективная сторона убийства состоит в противоправном лишении жизни другого человека. Указание на противоправность рассматриваемого деяния имеет важное значение. Не является, например, преступлением лишение жизни другого человека в состоянии необходимой обороны (ст. 37), при правомерном задержании лица, совершившего преступление (ст. 38), и т.п.
Убийство может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия. Чаще всего убийство совершается путем действия, нарушающего функции или анатомическую целостность жизненно важных органов человека. Действия, которыми причиняется смерть, в большинстве своем физические. Однако убийство может осуществляться и путем психического воздействия. Например, человеку, страдающему тяжелой формой кардиологического заболевания, посылают ложную телеграмму о смерти его близких в расчете на то, что он скончается от сердечного приступа. Так и происходит.
Убийство путем бездействия может иметь место лишь в тех случаях, когда виновное лицо обязано было заботиться о потерпевшем и когда оно должно было и могло совершить определенные действия, могущие предотвратить смерть.
Убийство относится к преступлениям с так называемым материальным составом. Оконченное убийство имеет место в тех случаях, когда в результате деяния виновного последовала смерть. При этом не имеет значения, наступила ли смерть сразу или последовала спустя какой-то промежуток времени. Обязательным признаком объективной стороны убийства является наличие причинной связи между деянием виновного (действием или бездействием) и наступившей смертью потерпевшего.
При выяснении объективной стороны убийства необходимо также уделять внимание месту, времени, способам и орудиям, всей обстановке совершения этого преступления.
Субъектом ответственности за убийство, предусмотренное ст. 105 УК, может быть любое лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста. За остальные преступления против жизни ответственность наступает с шестнадцати лет.
С одной стороны, это ведет к возможности расширительного толкования и, соответственно, к трудностям при отграничении терроризма от смежных составов. С другой стороны, как справедливо отмечает В.П. Емельянов, указание в ст.205 УК РФ на то, что объект преступления является еще я целью, никакой дополнительной смысловой нагрузки не несет и выглядит типичной тавтологией, как если бы диспозицию статьи об ответственности за убийство сформулировать примерно так: «умышленное убийство в целях лишения жизни»[4].
Некоторые ученые полагают, что не следует выделять и такую цель терроризма, как устрашение населения, ибо это, якобы, не конечный результат; которого стремится достичь лицо, совершая данное преступление, а средство достижения этого результата. По их мнению, цель у терроризма одна – оказание воздействия на принятие решений органами власти, юридическими и физическими лицами, группами лиц[5].
Иногда желаемым результатом является именно устрашение населения, отдельных социальных групп, создание паники, обстановки неуверенности, незащищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Возможно, что в конечном счете виновные и хотят повлиять каким-либо образом на решения органов власти, но эта цель в данной ситуации не охватывается их умыслом, является более отдаленной, для достижения которой, понадобится совершение не одного акта терроризма. В подобных случаях не предъявляется никаких требований, виновные могут даже не называть себя. И если считать единственной целью терроризма оказание воздействия на принятие решений органами власти, то здесь установить, а тем более доказать этот признак субъективной стороны будет просто невозможно, следовательно, будет невозможно и привлечь лицо к уголовной ответственности.
Анализ предусмотренных в законе целей терроризма показал:
1) нецелесообразность включения цели нарушения общественной безопасности в качестве обязательного признака в субъективную сторону данного состава преступления;
2) необходимость расширения цели оказания воздействия на принятие решений органами власти за счет включения в нее возможности воздействия на международные организации, юридических и физических лиц, группы лиц.
Мотивы террористов могут быть самыми разнообразными и значения для квалификации содеянного не имеют.
Особого рассмотрения требует субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия (ч. 3 ст.205 УК РФ). В соответствии со ст.27 УК РФ это преступление, совершенное с двумя формами вины: прямой умысел по отношению к акту терроризма и неосторожность в виде легкомыслия или небрежности по отношению к смерти человека или иным тяжким последствиям. В целом такое преступление признается совершенным умышленно.
Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки терроризма.
Квалифицирующие признаки – это обстоятельства, существенно повышающие общественную опасность преступления, прямо предусмотренные статьей Особенной части УК РФ.
К особо квалифицирующим относятся включенные в диспозицию нормы Особенной части УК РФ признаки, которые придают совершенному преступлению особую, более высокую степень общественной опасности по сравнению не только с основным, но и с квалифицированным составом преступления.
В отличие от обстоятельств, отягчающих наказание (ст.63 УК РФ), рассматриваемые признаки влияют на квалификацию преступления. Они могут относиться к любому элементу состава преступления или ко всем его элементам.
В ч.2 ст.205 УК РФ предусмотрено три квалифицирующих признака, характеризующих совершение терроризма:
1)группой лиц по предварительному сговору (п. «а»);
2)неоднократно (п. «б»);
3)с применением огнестрельного оружия (п. «в»).
Особо квалифицирующими признаками терроризма в соответствии с ч. 3 ст.205 УК РФ являются:
1) совершение деяний, предусмотренных чч.1 и 2 названной статьи, организованной группой;
2) отступление по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий;
3) сопряжение актов, терроризма с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.
Необходимо заметить, что в УК РФ круг квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков терроризма значительно изменен по сравнению с УК РСФСР. В 4.2 ст.2133 УК РСФСР в качестве квалифицирующих признаков перечислялись следующие: 1) причинение значительного имущественного ущерба; 2)наступление иных тяжких последствий; 3) совершение акта терроризма организованной группой. Особо квалифицирующим был один признак наступление смерти человека (ч. 3 ст.2133 УК РСФСР). Таким образом, только один признак – совершение преступления организованной группой – был воспроизведен в УК РФ, став при этом не квалифицирующим, а особо квалифицирующим признаком терроризма. Остальные обстоятельства, которые характеризовали умышленное причинение в результате совершения акта терроризма.
Для того, чтобы определить, какой из перечней рассматриваемых признаков является более удачным, проанализируем ч.ч.2 и 3 ст.205 УК РФ. Начнем с квалифицирующих признаков терроризма.
Терроризм, совершенный группой лиц по предварительному сговору.
В п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ закреплена одна из разновидностей соучастия. Поэтому для наличия данного квалифицирующего признака терроризма необходимо, чтобы содеянное, с одной стороны, обладало рядом объективных и субъективных признаков, свойственных соучастию вообще, и, с другой – отвечало условиям, характеризующим предусмотренный законодателем в п. «а» ч.2 ст. 205 УК РФ вариант связи между двумя или более лицами, совместно совершающими акт терроризма.
На основании законодательного определения соучастия (ст.32 УК РФ) и анализа юридической литературы по данному вопросу можно сделать вывод, что к объективным признакам соучастия относятся:
1. Участие в преступлении двух или более лиц, каждое из которых вменяемое (ст.21 УК РФ) и достигло установленного законом возраста, с которого наступает уголовная ответственность (ст.20 УК РФ). То есть совершение терроризма совместно двумя лицами, одно из которых не обладает признаками субъекта преступления, не образует соучастия.
Однако соучастие не исключается, если в дальнейшем кто-либо из соучастников по каким-либо иным основаниям будет освобожден от уголовной ответственности (например, по основаниям, предусмотренным ст.ст.75, 76, 77, 90 УК РФ).
2. Совместность деятельности соучастников, которая состоит в том, что терроризм совершается взаимосвязанными и взаимообусловленными деяниями соучастников; эти деяния влекут единый преступный результат, вменяемый каждому соучастнику; между деяниями каждого соучастника и общим преступным результатом имеется причинная связь.
В соответствии с ч.2 ст.35 УК РФ «преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления».
Указанное положение закона пополняет выделить несколько обязательных условий, необходимых для совершения терроризма группой лиц по предварительному сговору.
Первое. Несмотря на то, что в законе прямо не указывается, что участниками такой группы должны быть соисполнители, судебная практика и большинство ученых исходит именно из этого. То есть лица, участвовавшие в совершении акта терроризма, должны полностью или частично выполнять деяния, входящие в объективную сторону данного состава преступления (взрывать, поджигать и т. д.).
Однако здесь, на наш взгляд, необходимо сделать оговорку о том, что, наряду с соисполнителями преступления, другие участники группы могут выступать в роли организатора, подстрекателя или пособника акта терроризма. Их действия надлежит квалифицировать по соответствующей части ст.33 УК РФ и п. «а» ч. 2 ст.205 УК РФ. Аналогичное решение вопроса мы находим в п. 10 постановления № 1 Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 года «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)».
Но если объективная сторона терроризма выполнена одним лицом, а остальные участники группы выступали в качестве организатора, подстрекателя или пособника (чч.3-5 ст.33 УК РФ), то квалифицирующий признак «совершение преступления группой лиц по предварительному сговору» отсутствует. Деяние исполнителя при отсутствии других квалифицирующих признаков необходимо квалифицировать по ч.1 ст.205 УК РФ, а деяния других соучастников по ч.1 ст.205 УК РФ со ссылкой на соответствующую часть ст. 33 УК РФ.
Второе. Необходимо наличие предварительного сговора, под которым понимается договоренность двух или более лиц о совместном совершении терроризма, состоявшаяся до начала его непосредственного совершения.
Иначе говоря, предварительный сговор между соучастниками группового акта терроризма может состояться в любой момент, включая и стадию приготовления к преступлению (ч.1 ст. 30 УК РФ), но до начала действий, непосредственно направленных на совершение взрыва, поджога, затопления, заражения и г. д., а также на угрозу совершения подобных действий, то есть до покушения на данное преступление (ч. 3 ст. 30 УК РФ).
В результате подобного сговора «соучастникам становятся известными не только общие сведения о готовящемся преступлении, но и некоторые обстоятельства их будущей преступной деятельности». К примеру, они могут обсудить место, время, способ, средства совершения акта терроризма и тому подобные детали. Договоренность может быть выражена в любой форме (словами, письменно).
Как правильно замечают отдельные исследователи, если акт терроризма то последующее присоединение соучастников (соисполнителей) не влечет ответственности по п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ, если они заранее не договаривались о совместном участии в совершении указанного преступления, то есть не было предварительного сговора. Однако возможны ситуации, когда такой сговор – вступить в действие лишь на определенном этапе – состоялся ранее, поэтому говорить о совместном совершении преступления есть все основания»[6].
В соответствии с ч.5 ст. 33 УК РФ заранее обещанное укрывательство террориста, средств и орудий совершения акта терроризма, а также следов данного преступления является одним из проявлений пособничества. Заранее не обещанное укрывательство образует самостоятельное преступление против правосудия и влечет ответственность по ст.316 УК РФ только в случае совершения терроризма, подпадающего под признаки преступлений, предусмотренных чч.2 и 3 ст.205 УК РФ, так как они относятся к категории особо тяжких (ст.15 УК РФ).
Таким образом, терроризм признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в кем в качестве соисполнителей участвовали два или более лица, обладающие всеми признаками субъекта данного преступления, которые предварительно (то есть до начала совершения терроризма) договорились о совместном его совершении.
Терроризм, совершенный неоднократно.
Как справедливо отмечают А. Давыдов и В. Малков, в УК РФ законодатель «отказался от понятия повторности преступлений, которая во многих статьях Особенной части УК РСФСР предусматривалась в качестве квалифицирующего признака состава преступления, и взамен его широко использует понятие неоднократности»[7]. Именно эта разновидность множественности преступлений и является вторым квалифицирующим признаком терроризма (п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ).
Применительно к рассматриваемому нами составу преступления неоднократность означает совершение двух или более актов терроризма, предусмотренных любой из частей ст.205 УК РФ.
При этом для квалификации содеянного как терроризм, совершенный неоднократно, не имеет значения, был ли виновный осужден за первое преступление, совершил ли он ранее оконченное преступление или покушение на терроризм, является ли он исполнителем или иным соучастником этого преступления.
Если виновный в разное время совершил два акта терроризма, за первый из которых он не был судим, содеянное в целом следует квалифицировать по п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ. Аналогичным образом должен решаться вопрос в случае совершения виновным двух покушений на акт терроризма, за первое из которых он не был судим. Содеянное надлежит квалифицировать по ч. 3 ст.30 и п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ. Если же одно из двух совершенных виновным преступлении представляет собой оконченный акт терроризма, а другое – покушение на терроризм, то содеянное должно квалифицироваться по правилам совокупности преступлений, согласно ст. 17 УК РФ. То есть каждое деяние подлежит самостоятельной квалификации, но последнее преступление, в зависимости от того, окончено оно или нет, следует квалифицировать по п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ или по ч. 3 ст. 30 и п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 16 УК РФ терроризм не признается совершенным неоднократно, если за ранее совершенный акт терроризма лицо было в установленном законом порядке освобождено от уголовной ответственности либо судимость за ранее совершенный лицом терроризм была в соответствии со ст.ст.86, 95 УК РФ погашена или снята. Освобождение от уголовной ответственности за терроризм возможно в следующих случаях:
1) в связи с истечением сроков давности (10 лет – со дня совершения преступления, предусмотренного ч.1 ст.205 УК РФ, и 15 лет – после совершения квалифицированного или особо квалифицированного терроризма) (ст.78 УК РФ);
2) в соответствии с примечанием к ст.205 УК РФ,
3) актом амнистии (ст.84 УК РФ).
Итак, терроризм признается совершенным неоднократно, если ему предшествовало совершение хотя бы одного преступления, предусмотренного ч.ч.1,2 или.3 ст.205 УК РФ.
Однако, как уже отмечалось ранее, терроризм – явление сложное и многоаспектное, выходящее далеко за рамки признаков преступления, предусмотренного ст.205 УК РФ, о чем свидетельствует определение терроризма, данное в ст. 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», а также содержащийся там же перечень преступлений террористического характера. Поэтому целесообразно было бы предусмотреть в ст.205 УК РФ более широкую трактовку понятия «неоднократность», закрепив ее в примечании к данной статье, как это было сделано в п. 3 примечания к ст. 158 УК РФ применительно к преступлениям против собственности и в примечании к ст.221 УК РФ применительно к преступлениям, предусмотренным ст.ст.221, 226 и 229 УК РФ.
На наш взгляд, понятие неоднократности применительно к ст.205 УК РФ необходимо расширить за счет включения в него предшествовавшего совершения одного или более преступлений, предусмотренных данной статьей, а также ст.ст.206-208. 277 я 360 УК РФ. То есть основанием для квалификации деяний виновного по п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ должно быть также совершение им ранее преступлений террористического характера, перечень которых предусмотрен в ст. 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом». Решение подобного рода направлено на исключение, хотя бы частичное, коллизии между нормами УК РФ, регламентирующими ответственность за терроризм, и статьями указанного Федерального закона.
На основании вышеизложенного предлагаем сформулировать в п.2 примечания к ст.205 УК РФ следующее определение понятия неоднократности: «Неоднократным в настоящей статье признается совершение преступления, если ему предшествовало совершение одного или более преступлений, предусмотренных этой статьей, а также статьями 206-208, 277 и 360 настоящего Кодекса».
В заключении отметим, что дополнение нормы об ответственности за терроризм таким квалифицирующим признаком, как неоднократность преступлений, на наш взгляд, является своевременным и необходимым шагом на пути дифференциации ответственности за данное преступление и, тем самым, повышения эффективности борьбы с ним. Ведь на практике все чаще возникают ситуации, когда люди объединяются для совершения не одного, а сразу нескольких актов терроризма. Так, за совершение взрывов в Москве 8 и 13 сентября 1999 года по материалам ГУВД г. Москвы в международный розыск по линии Интерпола объявлены Д.Ф. Сайтаков и Л.Ш. Гочияев[8].
Терроризм, совершенный с применением огнестрельного оружия.
Применение огнестрельного оружия при совершении терроризма рассматривается законодателем в качестве третьего квалифицирующего признака данного преступления (п. «в» ч.2 ст.205 УК РФ).
Понятие огнестрельного оружия раскрывается в ст.1 Федерального закона «Об оружии» от 13 декабря 1996 года, в которой говорится, что огнестрельным следует признавать «оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда».
Применение при терроризме огнестрельного орудия требует, при наличии к тому законных оснований и в зависимости от фактических обстоятельств дела, дополнительной квалификации по ст.ст.222, 223 или 226 УК РФ.
Необходимо заметить, что отдельные ученые ставят под сомнение целесообразность включения в ст.205 УК РФ в качестве отягчающего обстоятельства применение огнестрельного оружия. По словам Ю.М. Антоняна, огнестрельное оружие «не представляется более опасным по сравнению со взрывчатыми веществами, способными вызвать взрывы, пожары и другие часто массовые по своему характеру бедствия». Поэтому, предлагая свои редакции ст.205 УК РФ, ни авторы не выделяют данного квалифицирующего признака терроризма[9].
Однако по данному вопросу высказывается и противоположная точка зрения. Так. С.Ф. Милюков замечает, что «нелепой выглядит формулировка п. «в» ч. 2 ст. 205, которая позволяет резко усилить ответственность и наказание даже за одиночный выстрел из охотничьего ружья, но не считает возможным сделать это за подрыв нескольких тонн взрывчатки. Исходя из буквы закона в первом случае действия виновного следует квалифицировать по п. «в» ч.2 ст.205 УК РФ, а во втором, при отсутствии других квалифицирующих признаков – по ч.1 ст.205 УК РФ. В связи с этим ряд исследователей предлагает не исключать рассматриваемый квалифицирующий признак из статьи об ответственности за терроризм, а дополнить п. «в» ч.2 ст.205 УК РФ положением, что общественная опасность указанных в диспозиции деяний повышается, если они совершены с применением не только огнестрельного оружия, но и боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Па наш взгляд, более обоснованным является первый вариант решения проблемы, так как, использование при совершении акта терроризма взрывчатых веществ и взрывных устройств охватывается понятием «взрыв», которое, в свою очередь, является конструктивным признаком основного состава преступления терроризма, и выделять его в качестве квалифицирующего признака нецелесообразно.
С учетом изложенных соображений оптимальным представляется исключение такого квалифицирующего признака, как совершение терроризма с применением огнестрельного оружия, из ст.205 УК РФ.
Необходимо обратить внимание на то, что отдельные авторы предлагают включить в ч.2 ст.205 УК РФ еще один квалифицирующий признак: совершение преступления из корыстных побуждений или по найму[10].
Подобное дополнение, на наш взгляд, вполне обоснованно. Так, анализируемое нами отягчающее обстоятельство входит в перечень квалифицирующих признаков преступлений, предусмотренных п. «з» ч.2 ст. 105 («Убийство, совершенное из корыстных побуждений или по найму, а равно сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом»), п. «г» ч.2 ст. 111 («Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, совершенное по найму»); п. «ж» ч.2 ст. 117 («Истязание, совершенное по найму»); п. «з» ч.2 ст. 126 («Похищение человека, совершенное из корыстных побуждений»); п. «з» ч.2 ст.206 («Захват заложника, совершенный из корыстных побуждений или по найму») УК РФ.
Кроме того, как справедливо отмечает С.Ф. Милюков, «действительность показывает, что большинством террористов движет как раз корысть, многие из них являются наемниками (в том числе иностранными). По данным М.П. Киреева, около 70% актов терроризма преследуют корыстные цели.[11] Результаты проведенного нами исследования подтверждают этот тезис: 76% лиц, совершивших данное преступление, действовали из корыстных побуждений или по найму.
Наиболее распространенными были следующие варианты поведения террористов:
1. Под угрозой совершения акта терроризма они требовали передачи определенной суммы денег в рублях или иностранной валюте, реже — имущества, права на жилплощадь и т. п.
2. Акт терроризма совершался для того, чтобы избавиться от материальных затрат. Характерным в данном случае является уже упоминавшийся ранее поджог помещения налоговой инспекции, посредством которого преступники хотели скрыть от учета часть полученной прибыли и избежать уплаты налога, тем caмым воздействуя на принятие решения органами власти в лице государственной налоговой инспекции.
3. Совершение преступления было обусловлено получением исполнителем материального или иного вознаграждения (терроризм, совершенный по найму).
Повышенная общественная опасность указанных обстоятельств предопределяется тем, что такие общеопасные действия, как взрыв, поджог и т. п., преследующие указанные в законе цели, совершаются из низменных корыстных побуждений или по заказу за вознаграждение. В связи с этим их можно включить в перечень квалифицирующих признаков терроризма.
Терроризм, совершенный организованной группой.
Первым особо квалифицирующим признаком терроризма согласно ч. 3 ст.205 УК РФ является его совершение организованной группой.
В ч. 3 ст.35 УК РФ под организованной группой подразумевается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.
Как уже указывалось ранее, при совершении терроризма группой лиц по предварительному сговору уголовная ответственность организатора, подстрекателя и пособника, если они непосредственно нe участвовали в совершении преступления, наступает по п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ со ссылкой на ст.33 УК РФ. При совершении терроризма организованной группой действия всех ее членов независимо от того, какова была роль каждого из них в совершении данного преступления (исполнителя (соисполнителя), организатора, подстрекателя или пособника), надлежит квалифицировать по ч. 3 ст.205 УК РФ без ссылки на ст.33 УК РФ, т. е. как соисполнительство.
Подобное утверждение (вытекает из содержания ч.5 ст.35 УК РФ, в которой говорится, что «лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими, подлежит уголовной ответственности за их организацию и руководство ими в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, а также за все совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несут уголовную ответственность за участие в них в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, а также, за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали».
Согласно ч. 6 ст. 35 УК РФ факт создания организованной группы для совершения акта терроризма, если преступление еще не было совершено, влечет уголовную ответственность за приготовление к терроризму (ст.30 и ч. 3 ст.205 УК РФ).
Совершение данного преступления преступным сообществом (преступной организацией) представляет собой совокупность преступлений, предусмотренных ч. 3 ст.205 и соответствующей частью ст.210 УК РФ.
В случае организации преступного сообщества (преступной организации) с целью совершения терроризма или участия в нем с той же целью содеянное следует квалифицировать по совокупности по ч.1 или 2 ст.210, ч.2 ст. 30 и ч. 3 ст.205 УК РФ, поскольку размеры санкции последней превышают размеры санкций, установленные ч.1 и 2 ст.210 УК РФ. Но если указанные деяния совершены лицом с использованием своего служебного положения, то дополнительной квалификации по ч.2 ст. 30 и ч. 3 ст.205 УК РФ не требуется, так как размеры санкции последней не превышают размеры санкции, установленные ч. 3 ст.210 УК РФ.
На основании вышеизложенного можно заключить следующее:
1. Терроризм признается совершенным организованной группой, если он совершен устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких актов терроризма. Хотя среди преступлений, для совершения которых объединяются члены группы, могут быть наряду с терроризмом и другие преступления как террористического характера (например, захват заложника), так и иные (например, вымогательство).
2. Об устойчивости группы, совершившей акт терроризма, свидетельствует, прежде всего, наличие организатора или руководителя, а также такие признаки, как:
– стабильность ее состава;
– постоянство форм и методов преступной деятельности;
– продолжительность существования;
– число совершенных преступлений (хотя, как и в случае с бандой, организованная группа может быть создана для совершения и одного, но требующего тщательной подготовки акта терроризма);
– определенное внутреннее единство группы, выражающееся в наличии тесных связей между ее членами, взаимных обязательств друг перед другом, в совпадении преступных намерений, в подчинении общим принципам и нормам поведения, принятым в группе и т. д.
3. По закону минимально необходимое для организованной группы количество лиц – два, но практика свидетельствует, что соучастников, как правило, бывает больше.
4. Членами организованной группы могут быть как исполнители, так и организаторы, подстрекатели, пособники.
5. Организованной группе, созданной для совершения терроризма, свойственно планирование преступной деятельности, распределение ролей между соучастниками, подготовка орудий и средств совершения преступления, обеспечение заранее мер по сокрытию
Терроризм, повлекший по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.
Данный особо квалифицированный состав терроризма отличается от основного и квалифицированного рядом признаков:
1. Терроризм, повлекший по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, одновременно посягает на два обязательных непосредственных объекта. Первый из них – это общественные отношения, обеспечивающие основы общественной безопасности, вторым альтернативно могут выступать жизнь, здоровье человека и др.
2. Объективная сторона анализируемого преступления включает общественно опасное деяние, материальные последствия в виде смерти человека или иных тяжких последствий, а также причинную связь между ними. Это преступление с материальным составом, окончено оно с момента наступления указанных последствий.
Для наличия рассматриваемого особо отягчающего обстоятельства достаточно, чтобы терроризм повлек по неосторожности любое тяжкое последствие. При этом законодатель особо выделяет наступление по неосторожности смерти хотя бы одного человека, так как указанное последствие представляется ему наиболее распространенным и опасным при совершении актов терроризма. Вопрос о том, что понимать под «иными тяжкими последствиями», решается примерно так же, как и при толковании опасности наступления «иных общественно опасных последствии», предусмотренных в ч.1 ст.205 УК РФ. Как уже отмечалось, они должны быть сопоставимы по тяжести с гибелью человека. Однако следует заметить, что этот признак является оценочным, и в каждом конкретном случае признание тех или иных последствий терроризма тяжкими осуществляется судом индивидуально в зависимости от имеющихся фактических данных.
Анализ действующего законодательства, следственной и судебной практики, а также литературы по данной проблематике позволяет сделать вывод о том, что к «иным тяжким последствиям» при терроризме можно отнести причинение тяжкого вреда здоровью человека; массовые отравления и заражения людей; экологическую катастрофу; нарушение работы служи жизнеобеспечения транспорта, связи; дезорганизацию деятельности органов государственной власти; срыв массовых мероприятий, имеющих важное политическое и социально-культурное значение; уничтожение или повреждение памятников истории, культуры и религии; разрушение зданий и сооружений; возникновение международных осложнений, конфликтов и т. д.
Спорным является положение о признании тяжким последствием терроризма причинения средней тяжести вреда здоровью человека. Одни ученые разделяют эту точку зрения, другие утверждают, что «объект терроризма, его содержание и масштабы предполагают более высокую степень общественной опасности, чем причинение вреда здоровью средней тяжести, тем более, что законодатель относит это преступление (ст. 12 УК РФ) к преступлениям средней тяжести»[1]. Терроризм же – это тяжкое преступление, а при наличии квалифицирующих признаков – особо тяжкое. Однако если речь идет о причинении средней тяжести вреда здоровью многих людей (например, при массовых отравлениях), то суд вполне может признать тяжким последствием терроризма.
Терроризм, сопряженный с посягательством на объекты использования атомной энергии или с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.
Указанный особо квалифицирующий признак терроризма был включен в ч. 3 ст.205 УК РФ Федеральным законом от 9 февраля 1999 года «О внесении изменений и дополнений в УК РФ». Сделано это было в ответ на увеличение количества угроз совершения актов терроризма на объектах использования использования атомной энергии, а также с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и источников радиоактивного излучения. Однако предложения о дополнении ст.205 УК РФ данным отягчающим обстоятельством высказывались в юридической литературе неоднократно.
Что касается терроризма, сопряженного с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и источников радиоактивного излучения, то в данном случае использование виновным подобных орудий преступления, во-первых, облегчает его совершение, так как является весомым аргументом, подкрепляющим требования террористов; во-вторых, причиняет или способно причинить гораздо более существенный вред личности, обществу и государству.
Получить в свое распоряжение ядерные материалы, радиоактивные вещества и источники радиоактивного излучения террористы могут разными способами: путем контрабанды, хищения, вымогательства, покупки и т.д. Поэтому в зависимости от фактических данных содеянное может быть дополнительно квалифицированно по ст. 188, 189, 220, 221 УК РФ.
Проделанный анализ показал, что в перечне квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков терроризма имеется ряд неточностей, допущенных законодателем, которые вызывают определенные трудности и правоприменителя, в связи с чем данный перечень требует своего дальнейшего совершенствования.
ГЛАВА II. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА И РАЗГРАНИЧЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА ОТ СМЕЖНЫХ СОСТАВОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Терроризм – одна из опасных форм преступного посягательства, в основе которого лежит стремление субъекта посеять у окружающих страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих антиобщественных целей.
Терроризм следует рассматривать как составную часть в системе преступления террористического характера (террористической направленности). К категории этих преступлений относятся терроризм, террористический акт и другие преступления (захват заложников, похищение человека, захват зданий, сооружений, водного или воздушного судна, железнодорожного подвижного состава и т.д.), если эти деяния совершаются публично, направлены на устрашение населения в целях оказания влияния на принятие какого-либо решения или отказ от него. Совершение любого деяния, подпадающего под указанные признаки преступлений террористического характера (террористической направленности), следует обозначить категорией «террористическая акция», которая по своему содержанию охватывает и акт терроризма, и террористический акт, и любое другое преступление террористического характера. Именно эта категория преступлений должна быть объектом внимания тех органов и подразделений, деятельность которых непосредственно направлена на борьбу с терроризмом и другими преступлениями террористического характера.
Терроризм – многообъектное преступление. Он посягает на общественную безопасность, нормальное функционирование органов власти, а также жизнь и здоровье граждан. Своим устрашающим воздействием терроризм обращен либо к широкому и, как правило, неопределенному кругу граждан, порой населению целых городов и административных районов, либо к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационно – управленческие решения.
Преступления террористического характера (террористической направленности), в свою очередь, являются составной частью более широкой категории преступлений с признаками (элементами) терроризирования, суть которых состоит в понуждении к совершению каких-либо действий или отказу от них путем устрашения. Однако, в отличие от преступлений террористического характера, устрашающее воздействие при совершении этих преступлений может оказываться не только с помощью насилия или угрозы насилием, но и с помощью ненасильственных действий или угроз таковыми (распространение сведений, ущемление прав или законных интересов, изъятие имущества). Обстановка страха создается не на общесоциальном, а на индивидуальном или узкогрупповом уровне, причем с явным стремлением остаться как можно менее заметным и подверженным широкой огласке.
Терроризм, преступления террористического характера и преступления с признаками терроризирования относятся к категории преступлений, в которых одно действие (бездействие), направленное на устрашение, имеет вспомогательное значение по отношению к основному действию – понуждению к выполнению требований, выступая способом основного действия. При этом преступления террористического характера отличаются от других преступлений с признаками терроризирования тем, что здесь существует сложность вспомогательного действия, обусловленная наличием двух уровней устрашения.
При совершении других преступлений с признаками терроризирования устрашающее воздействие оказывается непосредственно на тех лиц, от которых зависит выполнение требований виновных, и не затрагивает интересов тех, кто вообще не имеет отношения к конфликту.
В отличие от этого при совершении террористических деяний устрашающее воздействие на тех, от кого зависит принятие или непринятие выгодного террористам решения, оказывается посредством устрашающего воздействия на население или какую-то его часть, т.е. посредством устрашения значительной массы людей, не имеющих никакого отношения к существу происходящего.
УК РФ содержит ряд составов преступлении, схожих по своим внешним признакам терроризмом.
Терроризм, повлекший по неосторожности смерть человека (ч. 3 ст.205 УК РФ), следует отличать от убийства, совершенного общеопасным способом (п. «е» ч.2 ст.105 УК РФ).
Разграничение между ними необходимо проводить по следующим признакам:
1. Терроризм, повлекший по неосторожности смерть человека, одновременно посягает на два обязательных непосредственных объекта: общественные отношения, обеспечивающие основы общественной безопасности, и общественные отношения, обеспечивающие жизнь другого человека, в то время как основным непосредственным объектом убийства, совершенного общеопасным способом, являются общественные отношения, обеспечивающие только жизнь человека.
2. Преступление, предусмотренное п. «е» ч.2 ст. 105 УК РФ, может быть совершено с любой целью, умысел виновного в данном случае направлен на лишение потерпевшего жизни. При терроризме умысел преступника направлен на достижение целей нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие решений органами власти, а возможность наступления общественно опасных последствий в виде гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и других выступает средством достижения указанных целей.
3. Основное отличие терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека, и убийства, совершенного общеопасным способом, заключается в форме вины по отношению к смерти жертвы. Как справедливо отмечает Г.В. Овчинникова, «по п. «е» ч.2 ст. 105 УК РФ это может быть прямой или косвенный умысел. По ч. 3 ст.205, как установлено в самой статье, к смерти возможна лишь неосторожная вина». Если при совершении акта терроризма смерть человеку причиняется умышленно, нo содеянное требует дополнительной квалификации по ст. 105 УК РФ
Терроризм, последствием которого является умышленное уничтожение или повреждение имущества, имеет определенное сходство с преступление, предусмотренным ч.2 ст.167 УК РФ. Однако, во-первых, основным непосредственным объектом умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, совершенного путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом, и отличие от терроризма, являются общественные отношения собственности.
Во-вторых, при совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.167 УК РФ, отсутствует ведь нарушения общественной безопасности устрашения населения или оказания воздействия на принятие решений органами власти. Субъективная сторона данного состава преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом, а цель и мотив уголовно-правового значения нe имеют
Определенное значение имеет разграничение угрозы совершения акта терроризма и заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст.207 УК РФ). Общественная опасность преступления, предусмотренного ст.207 УК РФ, так же, как и общественная опасность терроризма, заключается в том, что оно нарушает нормальную жизнедеятельность людей, вызывает страх, панику, ложные слухи, беспорядки, ведет к дезорганизации работы транспорта, предприятий, учреждений и организаций. Кроме того, заведомо ложное сообщение об акте терроризма причиняет и материальный ущерб, связанный с необходимостью проведения комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на проверку полученной информации, эвакуацию людей, предоставление им других помещений, транспортных средств.
В качестве примера можно привести следующие факты, содержащиеся в публикациях на данную тему. В 1996 году в Екатеринбурге власти, получив сообщение о взрывных устройствах, заложенных в двух пассажирских поездах, вынуждены были переместить пассажиров в резервные поезда и организовать объездной путь их следования. Сообщение о заминировании аэропорта «Внуково-1» прервало его работу на 4 часа, задержав десятки внутренних и международных рейсов. В 1997 году в Санкт-Петербурге на ложные вызовы саперы выезжали более 200 раз, на что затрачено 35 миллионов неденоминированных рублей. А за 1998 год и 6 месяцев 1999 года в результате ложных звонков об актах терроризма различным фирмам Санкт-Петербурга был причинен материальный ущерб в размере более 76 тысяч рублей. Причем почти половина этой суммы приходятся на убытки метрополитена, так как закрытие станции метро на 2 часа причиняет ущерб примерно в 3500 рублей[2],
Однако провести грань между заведомо ложным сообщением об акте терроризма (ст.207 УК РФ) и угрозой совершения акта терроризма (ст.205 УК РФ) бывает очень сложно, особенно если в действительности террористы не намеревались приводить угрозу в исполнение, а лишь таким образом (а именно, путем высказывания угрозы совершения взрыва, поджога или иных подобных действий с выдвижением определенных требований к органам власти) пытались достичь целей, указанных в ст.205 УК РФ. В связи с этим целесообразно обратить внимание на несколько моментов. Во-первых, как верно замечает Г.В. Овчинникова, угрозу совершить акт терроризма высказывают сами террористы, а «заведомо ложное сообщение об угрозе взрыва, поджога и т. д. исходит от других лиц, информирующих о якобы подготавливаемых кем-то террористических действиях».
Во-вторых, и это наиболее значимое обстоятельство, различающее данные преступления, в ст.207 УК РФ отсутствует указание на цель нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие решений органами власти. Мотив и цель совершения этого преступления значения для квалификации не имеют и могут быть самыми разнообразными (хулиганские побуждения, желание сорвать занятия, пропустить рабочий день, месть и т. п.). Поэтому если виновный сообщает о готовящемся акте терроризма и предъявляет определенные требования к органам власти (например, о передаче денег) как условие несовершения им взрыва, поджога (то есть действует с целью оказания воздействия на принятие решений органами власти), и если адресатами данная угроза воспринимается реально (даже если преступник и не намеревался привести ее в исполнение), то содеянное следует квалифицировать не по ст.207, а по ст.205 УК РФ.
Терроризм необходимо отличать и от такого преступления, как угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст.211 УК РФ). Последнее посягает на общественные отношения, обеспечивающие основы общественной безопасности на воздушном, водном и железнодорожном транспорте, и традиционно считается проявлением терроризма. Однако в ст.211 УК РФ нет указания на специальные террористические цели. Потому представляется целесообразным согласиться с мнением тех авторов, которые считают, что в случаях, когда угон или захват судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава представляет собой составную часть терроризма (то есть когда он совершается в целях, предусмотренных ст.205 УК РФ), содеянное следует квалифицировать по ст.205 УК РФ, и лишь при отсутствии признаков терроризма – по ст.211 УК РФ.
Терроризм по наименованию имеет некоторое сходство и с преступлением, предусмотренным ст.277 УК РФ. В.П. Емельянов замечает, что «нередко между ними вообще не усматривают никакой разницы либо соотносят их как часть и целое, представляя терроризм в качестве особого случая террористического акта». Но в действительности это совершенно равные составы преступлений, большинство признаков которых не совпадает.
Аналогично соотношение между терроризмом и таким преступление террористического характера, как нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст.360 УК РФ).
Однако в случае совершения посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277 УК РФ) или преступления, предусмотренного ст.360 УК РФ, общеопасным способом действия виновного, при наличии к тому законных оснований (и, прежде всего, цели нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие решений органами власти), должны быть квалифицированы по совокупности по ст. 277 или 360 и ст.205 УК РФ.
Все вышеизложенное позволяет заключить, что по некоторым объективным и субъективным признакам терроризм схож с рядом преступлений, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ. И хотя выделять какой-либо универсальный критерий отграничения этих составов преступлений не совсем корректно, представляется, что основными отличительными чертами терроризма (наряду с другими) являются его объект и специальная цель – нарушение общественной безопасности, устрашение населения или оказание воздействия на принятие решений органами власти.
ГЛАВА III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ ТЕРРОРИЗМА И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Эффективно противодействовать такому сложному и опасному явлению, как терроризм, можно только создав надежную систему защиты государства, общества и отдельных граждан от террористических посягательств. Не последнее место в этой системе принадлежит уголовно-правовым средствам. По мнению Г.М. Миньковского и В.П. Ревина, «именно дефиниции уголовного законодательства обеспечивают законность и вместе с тем стимулируют активность использования непосредственных мер предупреждения, пресечения конкретных террористических преступлений, достаточное и справедливое наказание за них»[3]. Надо сказать, что в целом уголовное законодательство предоставляет достаточные возможности для успешной борьбы с рассматриваемым явлением. Однако проведенный анализ формы, предусматривающей ответственность за терроризм, к практики ее применения показал, что сложность описания признаков данного состава преступления и ряд неточностей, допущенных законодателем, вызывает определенные трудности у правоприменителя при квалификации деянии по ст.205 УК РФ.
Все это говорит о том, что уголовное законодательство об ответственности за терроризм нуждается в серьезном совершенствовании.
Анализ законодательства и теоретических источников по отечественному уголовному праву позволяет внести и обосновать и другие предложения по совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за терроризм.
Во-первых, в связи с предложением о выделении положения об угрозе совершения акта терроризма в самостоятельную статью УК РФ следует установить за данное преступление соответствующее наказание. Оно должно быть менее строгим, чем за реальный взрыв, поджог или иные подобные деяния, но более строгим, чем за заведомо ложное сообщение об акте терроризма. Так, С.Ф. Милюков замечает; что угрозу совершения действий, предусмотренных в ст.205 УК РФ, следует наказывать лишением свободы на срок от 3 до 6 лет, И.Л. Кириллов – лишением свободы на срок от 2 до 5 лет[4]. А В.В. Мальцев, как уже отмечалось, считает возможным установить за угрозу совершения террористических действий ответственность до 5 лет лишения свободы[5].
Анализ санкций норм, содержащихся в ст. ст.205 и 207 УК РФ, а также ст.ст.1 19, 163, 296, 318 УК РФ, в которых в качестве одного из признаков объективной стороны состава преступления предусмотрена угроза применения насилия либо уничтожения или повреждения имущества, позволяет сделать вывод о целесообразности назначения за угрозу совершения акта терроризма наказания в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет. В соответствии с ч. 3 ст. 15 УК РФ это будет преступление средней тяжести.
Во-вторых, необходимо обратить внимание и на санкцию нормы об ответственности за терроризм. Преступление, предусмотренное ч.1 ст.205 УК РФ, наказывается лишением свободы на срок от 6 до 10 лет, преступление, предусмотренное ч.2 ст.205 УК РФ, наказывается лишением свободы от 8 до 15 лет. За терроризм при особо отягчающих обстоятельствах (ч. 3 ст.205 УК РФ) может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет. Таким образом, в соответствии со ст. 15 УК РФ терроризм без отягчающих обстоятельств – тяжкое преступление, с отягчающими – особо тяжкое. Но если дополнить ст.205 УК РФ частью 4, содержащей такой особо квалифицирующий признак, как сопряжение терроризма с убийством человека, то необходимо предусмотреть за подобные деяния более строгую санкцию.
В третьих, следует рассмотреть вопрос о нецелесообразности введения в УК РФ нормы об ответственности за организацию террористическою сообщества террористической организации или террористической группы.
В пользу упомянутого дополнения высказывались, в частности, такие исследователи, как: Г.М. Миньковский, В.П. Ревин, С.Д. Гринько. Последний, к примеру, в качестве решения данного вопроса предлагает включить в ст.205 УК РФ часть 4, в которой бы говорилось об ответственности за создание организованной группы в целях совершения террористические действий, а равно за руководство такой группой.
Однако более обоснованным представляется мнение В.П. Емельянова, согласно которому существование отдельной нормы, устанавливающей ответственность за создание, руководство или участие в террористической группе, террористическом сообществе (террористической организации) не вызывается необходимостью. В УК РФ имеется целый ряд статей, которые своими признаками охватывают деяния по созданию подобных объединений (например, ст.ст.209) «Бандитизм» и 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации)» УК РФ). Совершение терроризма организованной группой служит особо квалифицирующим признаком данного состава преступления, а сам факт создания такой группы влечет ответственность за приготовление к акту терроризма. Поэтому выделение нормы более узкого содержания (с указанием на террористические цели таких структур), по нашему мнению, не сможет положительно повлиять на практику привлечения к уголовной ответственности членов террористических групп, сообществ, организации, а лишь создаст ничем не оправданную конкуренцию между статьями УК РФ. Понятия «террористическая группа», «террористическая организация» имеют больше криминологическое, чем уголовно-правовое значение и определены в ст. 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом».
Для эффективной организации противодействия терроризму необходимо также учитывать его характеристику как идейно-теоретическая мотивировка или направленность. Российские исследователи в принципе согласны со следующей его классификацией по этому основанию, признаваемой и их западными коллегами:
- терроризм «социальный» («левый» и «правый»);
- терроризм националистический (и сепаратистский, как частное его проявление);
- терроризм на религиозной почве, наибольшее распространение получивший в странах Азии и в исламском мире.
В.В.Витюк обоснованно выделяет и такую в целом нетрадиционную его мотивировку, характерную в настоящее время для нашей страны, как поджоги и нападения на фермерские хозяйства, кооперативы, частные предприятия, банкиров, предпринимателей, называя их «терроризмом экономическим». На наш взгляд, в немалой степени эти проявления связаны с организованной преступностью, ее планами проникновения в экономику и легальные сферы предпринимательства. Есть основания прогнозировать достаточно высокий удельный вес подобных деяний и в ближайшем будущем.
Для разработки системы мер борьбы с терроризмом важное значение имеет также учет факторов, способствующих его распространению на территории нашей страны. По своему источнику и характеру действия эти факторы могут быть подразделены на внешние и внутренние, а также объективные и субъективные.
К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести:
- рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зарубежье;
- социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;
- наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;
- стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;
- отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющуюся «прозрачность» ее границ;
- наличие значительного «черного рынка» оружия (включая ВВ и ОВ) в некоторых сопредельных государствах.
Особо подчеркнем, что данная система факторов существенно отличается от той, что действовала в предшествующие (до 1991) годы.
К числу внутренних факторов роста терроризма, на наш взгляд, относятся:
- наличие в стране большого нелегального «рынка» оружия и относительная легкость его приобретения;
- образование новой «российской диаспоры» (расселения граждан РФ за пределами своей страны);
- наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других «горячих точках», и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;
- ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;
- наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;
- сплоченность и иерархичность преступной среды;
- утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;
- обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан;
- настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;
- слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;
- низкий уровень политической культуры в обществе;
- широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.
Общегосударственная программа мер борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом должна быть ориентирована в том числе и на ликвидацию выше обозначенных объективных факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной направленности.
В целом же, как представляется, эта программа, призванная стать важной составной частью федеральной программы борьбы с преступностью и должна включать следующие подразделы или блоки:
- правовые меры борьбы с терроризмом;
- общепредупредительные меры, в том числе и установление контроля над «рынками» оружия и других средств массового поражения;
- административно-режимные меры, относя сюда и меры по межгосударственному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом;
- специальные (оперативные, розыскные, технические и охранные) меры предупреждения террористических проявлений.
Как представляется, разработка, принятие и последующий контроль за реализацией подобной программы мер противодействия терроризму является одной из актуальных задач деятельности Государственной Думы России.
Но наряду с Государственной Думой, ФСБ, МВД и прокуратурой немалую роль в деле борьбы с терроризмом может сыграть и общественность, в том числе и научная, средства массовой информации, общественно-политические партии, организации и движения.
Весьма эффективным может стать отказ всех без исключения социально-политических сил и субъектов от насильственных и вооруженных способов борьбы за реализацию своих целей.
Следующим непременным условием могла бы стать безусловная ликвидация всех незаконных военизированных формирований в стране.
Общественные авторитеты могли бы также способствовать прекращению конфликтов, междоусобных стычек, противостояния, снижению социальной напряженности в городах и регионах России, что является питательной средой для терроризма и экстремизма.
Однако на сегодняшний день, пожалуй, нет оснований говорить о готовности многих действующих в России социально-политических субъектов совместно противостоять росту терроризма и экстремизма во имя достижения и сохранения подлинного гражданского мира в обществе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящее дипломное исследование позволяет, на наш взгляд сформулировать ряд теоретических и прикладных положении, касающихся совершенствования уголовно-правовой борьбы с терроризмом.
Полученные в ходе анализа уголовно-правового аспектов терроризма данные можно обобщить следующим образом:
1. Понятие терроризма следует рассматривать в нескольких аспектах: уголовно-правовом, криминологическом и международно-правовом. Уголовно-правовое определение понятия терроризма дается в ст. 205 УК РФ. В связи с этим необходимо заметить, что, во-первых, законодатель различает термины «акт терроризма» и «террористический акт», и использование одного термина вместо другого недопустимо, так как ими обозначаются совершенно разные деяния. Во-вторых, в УК термины «терроризм» и «акт терроризма» очень близки по смыслу, что порождает определенные сложности. Общепринято, что понятие «терроризм» обозначает социально-правовое явление, и ставить его в один ряд с конкретными актами терроризма не совсем корректно, поэтому для обозначения преступления, предусмотренного ст.205 УК РФ, наиболее приемлемым представляется термин «акт терроризма».
Международно-правовое значение терроризм приобретает, если:
1. подготавливается или совершается на территории другого государства;
2. совершается в отношении граждан другого государства или нескольких государств;
3. совершается в отношении представителей иностранного государства или сотрудников международной организации, пользующихся международной защитой;
4. затрагивает интересы двух или более государств либо интересы международной организации;
5. преступники пользуются поддержкой из-за рубежа;
6. возникает вопрос о выдаче террориста, совершившего преступление в одной стране, а укрывшегося в другой.
Соотношение этих определений выглядит следующим образом. Самым узким являемся уголовно-правовое понятие терроризма, содержащееся в ст.205 УК РФ. Оно поглощается более широкими по содержанию общеправовым и криминологическим понятиями данного явления, объем которых примерно одинаков. Определение международного терроризма пересекается с последними, но характеризуется наличием признаков, свидетельствующих о международно-правовом характере содеянного.
2. Число зарегистрированных актов терроризма возросло, что объясняется, прежде всего, включением в официальную уголовную статистику данных о преступлениях, совершенных на территории Чеченской Республики.
Современный терроризм характеризуется такими неблагоприятными качественными изменениями, как направленность преимущественно на лишение жизни людей, повышенная жестокость; тщательное планирование актов терроризма, высокий уровень конспиративности террористических организаций; хорошая информационная обеспеченность, материальная и техническая оснащенность; угроза использования террористами ядовитых веществ, микробиологических и других биологических агентов или токсинов, ядерных материалов, радиоактивных веществ и источников радиоактивного излучения; сращивание с организованной преступностью и др.
3. Доля лиц, совершивших терроризм в состоянии невменяемости, по данным исследования, не превышает 6%. Более половины террористов действовали в составе группы.
Основные мотивы совершения актов терроризма: 1)обида на всех, ненависть ко всем, месть; 2)религиозная, национальная ненависть или вражда; 3)политические мотивы; 4)корыстные мотивы.
4. В современной России совершению актов терроризма способствует множество взаимосвязанных и взаимообусловленных внешних и внутренних факторов, анализ которых свидетельствует о создании прекрасной питательной среды для рассматриваемого явления. Выявление указанных факторов помогает обозначить основные направления противодействия терроризму и, тем самым, является необходимой предпосылкой повышения эффективности борьбы с ним.
5. Обязательный непосредственный объект терроризма – общественные отношения, обеспечивающие основы общественной безопасности, под которыми следует понимать одну из составляющих общественной безопасности как родового объекта преступлений, предусмотренных главой 24 УК РФ, не связанную ни с посягательством на общественный порядок, ни с нарушением специальных правил ведения различных работ или обращения с предметами, веществами и материалами общеопасного характера, представляющую собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих общие условия безопасной жизни личности, общества и государства. Дополнительными непосредственными объектами терроризма, нарушаемыми одновременно с обязательным, которые поглощаются последним, могут быть: 1) общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья личности; 2) общественные отношения собственности, не связанные с порядком распределения материальных благ; 3) общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов власти.
6. Ч. 1 ст.205 УК РФ содержит два основных состава преступления. Первый является материальным. Он характеризуется общественно опасным деянием (совершение взрыва, поджога или иных действий); последствием, в качестве которого выступает опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; причинной связью между ними. Второй основной состав характеризуется угрозой совершения указанных в диспозиции статьи деяний и является формальным. Угроза должна быть реальной и исходить от лица, готовящего совершение акта терроризма.
7. Нельзя говорить об уголовной ответственности террористической организации, так как лишь физические лица – члены этой организации, виновные в террористической деятельности, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Ответственность же организации за террористическую деятельность регламентируется ст.25 Федерального закона «О борьбе с терроризмом».
Терроризм входит в число 20 видов преступлений, применительно к которым законодатель установил пониженный минимальный возраст, с которого наступает уголовная ответственность. Поэтому субъектом терроризма может быть любое физическое, вменяемое лицо, достигшее ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста.
8. Субъективная сторона терроризма характеризуется прямым умыслом и специальной целью, в качестве которой могут выступать альтернативно: 1) нарушение общественной безопасности: 2) устрашение населения; 3) оказание воздействия на принятие решений органами власти. Мотивы террористов могут быть самыми разнообразными и значения для квалификации не имеют.
9. Терроризм признается совершенным группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч.2 ст. 205 УК РФ), если в нем в качестве соисполнителей участвовали два или более лица, обладающие всеми признаками субъекта данного преступления, которые предварительно (то есть до начала совершения терроризма) договорились о совместном его совершении.
10. Терроризм признается совершенным неоднократно (п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ), если ему предшествовало совершение хотя бы одного преступления, предусмотренного ч.ч.1, 2 или 3 ст.205 УК РФ. При этом не имеет значения, был ли виновный осужден за первое преступление, совершил ли он ранее оконченное преступление или покушение на терроризм, является ли он исполнителем или иным соучастником этого преступления.
Однако согласно ч. 2 ст. 16 УК РФ терроризм не признается совершенным неоднократно, если за ранее совершенный акт терроризма лицо было в установленном законом порядке освобождено от уголовной ответственности либо судимость за ранее совершенный лицом терроризм была в соответствии со ст.ст.86, 95 УК РФ погашена или снята.
11. Применение огнестрельного оружия при совершении акта терроризма (п. «в» ч.2 ст.205 УК РФ) означает использование его поражающих свойств для причинения смерти или вреда здоровью человека как с реальными последствиями, так и при покушении на жизнь и здоровье людей, а также использование огнестрельного оружия в целях психического воздействия, когда оно только демонстрировалось (например, из него неприцельно стреляли), но при этом создавалась опасность причинения вреда людям. Однако если огнестрельное оружие еще не приведено в годное для выстрела состояние, не находится в руках преступника, то говорить о его применении нет оснований.
12. Терроризм признается совершенным организованной группой (ч. 3 ст.205 УК РФ), если он совершен устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких актов терроризма.
Об устойчивости группы, совершившей акт терроризма, свидетельствует, прежде всего, наличие организатора или руководителя, а также такие признаки, как:
– стабильность ее состава;
– постоянство форм и методов преступной деятельности;
– продолжительность существования;
– число совершенных преступлений (хотя, как и в случае с бандой, организованная группа может быть создана для совершения и одного, но требующего тщательной подготовки акта терроризма);
– определенное внутреннее единство группы, выражающееся в наличии тесных связей между ее членами, взаимных обязательств друг перед другом, в совпадении преступных намерений, в подчинении общим принципам и нормам поведения, принятым в группе и т. д.
Организованной группе, созданной для совершения терроризма, свойственно планирование преступной деятельности, распределение ролей между соучастниками, подготовка орудий и средств совершения преступления, обеспечение заранее мер по сокрытию преступления.
БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативные акты
- Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Заключена в г. Нью-Йорке 10.01.2000) // Бюллетень международных договоров, № 5, 2003
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, № 237, 25.12.1993
- Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954
- Федеральный Закон от 07.08.2000 №121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» // Российская газета, № 153-154, 10.08.2000
- Федеральный Закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Российская газета, № 146, 04.08.1998.
- Федеральный Закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // Российская газета, № 241, 18.12.1996.
- Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета, № 247, 26.12.1997.
- Постановление Правительства РФ от 15.09.1999 №1040 «О мерах по противодействию терроризму» // Российская газета, № 184, 18.09.1999
Список литературы
- Босхолов С.С., Литвинов Н.Д. проблемы нормативного регулирования борьбы с терроризмом в современной России // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью». Калиниград, 1999.
- Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы // Государство и право, 2003. № 1. С. 35-37
- Хлобустов О. Терроризм – вне закона // Юридическая газета, 2003. № 25. С. 4
- Беляев С.С. О борьбе с международным терроризмом // Государство и право, 1998. №9.С.107-110
- Давыдов А., Малков В. Неоднократность преступлений и её уголовно-правовое значение // Российская юстиция, 2000. № 1. С. 47 –49
- Емельянов В.П. Терроризм – как явление и как состав преступления. Харьков: Право. 1999.
- Емельянов В.П. Терроризм и преступления террористической направленности. – Харьков: Рубикон, 1997. С.5.
- Змеевский А.В., Тарабрин В.Е. Терроризм. Нужны скоординированные усилия мирового сообщества // Международная жизнь, 2000. № 4. С. 12-14
- Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм // Законность. 1998. № 8. С.29
- Кириллов И.А. Уголовно-правовые меры борьбы с терроризмом. Лекция. М., 2002. С.11
- Кириллов И. Проблемы современного терроризма в социально-правовом, криминологическом и уголовно-правовом аспектах // Профессионал, 2002 № 1. С. 33-36
- Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений. Минск, 2000
- Курс российского уголовного права: Общая часть / Бородин С.В., Келина С.Г., Кригер Г.Л. и др.. – М.; Спарк, 2001.
- Литвинов Н.Д. Антигосударственный терроризм: понятие и виды // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та МВД России, 2000. – № 1. – с.30-40
- Мальцев В.В. Терроризм: проблемы законодательства и правоприменения // Актуальные проблемы уголовного права и криминологии: Сборник научных трудов. – Волгоград; ВА МВД России, 2001. – с.33-44
- Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового регулирования // Государство и право. 1998. № 8. С. 104-107
- Мелентьева Н. Размышления о терроре // Элементы. Евразийское обозрение. 1996. № 7. С. 19.
- Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышенной эффективности борьбы с ним // Государство и право, 2001. № 8. С. 84-86
- Моджорян Л.А. Терроризм и национально-освободительные движения // Государство и право, 2002, № 4. С.80-83
- Моджорян ЛА. К вопросу о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом // Сов. Государство и право, 1990. № 3. С. 122-124
- Овчинникова Г.В. Терроризм: серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб., 2000.
- Панова Н.Ю. Терроризм и террор в России XIX – начала XX века: понятие и сущность // История государства и права. – М.; Юрист, 2001. – № 1. – с.4-8
- Павлик М.Ю. Понятие преступлений террористической направленности // Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия: Научно-практическая конференция молодых ученых. СПб., 2001.
- Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М., 2000.
- Российское уголовное право: Общая часть: Учебник / Бородин С.В., Кудрявцев В.Н., Кузнецова Н.Ф. и др.. – М.; Спарк, 2000.
- Уголовное право: Часть Общая. Часть Особенная. Учебник / Под общ. ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина и С.В. Максимова. М., 1997
- Терроризм / Овчинникова Г.В., Волженкин Б.В.. – С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ, 1998.
- Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование / Антонян Ю.М.. – М.; Щит-М, 1998.
- Чухвичев Д.В. Терроризм: история и современность // Труды Московской государственной юридической академии № 1. М.: Юристъ, 1997.
Приложение 1
Динамика международного терроризма (число терактов)
год
|
число
|
1977
|
419
|
1978
|
530
|
1979
|
434
|
1980
|
499
|
1981
|
489
|
1982
|
487
|
1983
|
498
|
1984
|
565
|
1985
|
635
|
1986
|
612
|
1987
|
666
|
1988
|
605
|
1989
|
375
|
1990
|
437
|
1991
|
565
|
1992
|
363
|
1993
|
431
|
1994
|
322
|
1995
|
440
|
1996
|
296
|
1997
|
304
|
1998
|
274
|
1999
|
395
|
2000
|
426
|
2001
|
348
|
Приложение 2
Динамика международного терроризма с 1991 года (число жертв)
Год
|
Чис. жертв
|
1991
|
317
|
1992
|
729
|
1993
|
1510
|
1994
|
991
|
1995
|
6454
|
1996
|
3225
|
1997
|
914
|
1998
|
6694
|
1999
|
939
|
2000
|
1205
|
2001
|
4655
|
Приложение 3
География международного терроризма с 1991 года (число жертв)
Регион
|
Чис.
жертв
|
Азия
|
10 745
|
Африка
|
6 025
|
Северная
Америка
|
4 329
|
Ближний Восток
|
3 418
|
Европа
|
1 616
|
Латинская
Америка
|
1 142
|
СНГ
|
358
|
География международного терроризма с 1991 года (число терактов)
Регион
|
Число
теракт.
|
Латинская
Америка
|
1 450
|
Европа
|
1 210
|
Ближний Восток
|
606
|
Азия
|
457
|
Африка
|
238
|
СНГ
|
179
|
Северная
Америка
|
24
|