Договорные отношения в сельском хозяйстве

Правовое регулирование договорных отношений в сельском хозяйстве

Оглавление

1. Общая характеристика системы договорных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций

2. Законодательство, регулирующее договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий)

3. Договорно-правовые отношения сельскохозяйственных предприятий с органами местного самоуправления

1. Общая характеристика системы договорных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций

Договор является основной формой разнообразных экономических связей всех сельскохозяйственных, как, впрочем, и любых иных коммер­ческих организаций. Договоры опосредуют все стадии сельскохозяйственного производ­ства, они необходимы при реализации сельскохозяйственной продукции, опосредуют все снабжение и обслуживание сельского хозяйства, без них невозможно правильно оформить земельные отношения, организо­вать внутрихозяйственное управление и труд. В ходе коренных социально-экономических реформ, которые прово­дились в нашей стране в 90-х гг., договор занял центральное место среди правовых средств, необходимых для становления новой аграрной эконо­мики в целом и для нормальной деятельности каждой сельскохозяйст­венной коммерческой организации. Это совершено естественно: рыноч­ная экономика и участие в рыночных отношениях любой коммерческой организации невозможно без прочной договорной базы. Общие тенденции характерны для развития договорных связей в самых различных отраслях экономики. В этом смысле сельское хозяйст­во не является исключением — здесь мы найдем те же тенденции, кото­рые проявляются и в других отраслях хозяйства. К таким тенденциям можно отнести прежде всего появление новых объектов договорных отношений, и прежде всего это относится к земель­ным участкам, предприятиям как единым имущественным комплексам, объектам интеллектуальной и промышленной собственности, ценным бумагам, информационным ресурсам. Заметно возросло разнообразие договоров, появились новые инсти­туты договорного права, такие как доверительное управление, лизинг, коммерческая концессия, факторинг. Важное место среди договоров заняли учредительные договоры, ко­торые заключаются при создании большинства сельскохозяйственных коммерческих организаций. Основным, фундаментальным принципом договорного права являет­ся принцип свободы договора, провозглашенный ст. 420 Гражданского кодекса РФ. Это означает важнейшую для всех сельскохозяйственных коммерческих организаций возможность самостоятельно выбирать контрагентов для заключения всех договоров и самостоятельно опреде­лять условия договоров. Важным нововведением явилась передача договорных споров с учас­тием всех сельскохозяйственных коммерческих организаций, в том числе колхозов, на рассмотрение арбитражных (а в случае включения в договор арбитражной оговорки — третейских) судов. Таким образом, все сельскохозяйственные коммерческие организации независимо от своей организационно-правовой формы находятся в одинаковом положе­нии в сфере судебной защиты своих прав и интересов. Система договорных связей в агропромышленном комплексе в целом и в его центральной части — сельском хозяйстве состоит из трех групп договоров. Во-первых, это общегражданские договоры, которые широко исполь­зуются во всех отраслях экономики. Это купля-продажа, поставка, под­ряд, в том числе строительный подряд, аренда имущества, банковский кредит и т.д. К этой же группе относятся учредительные договоры, за­ключаемые при создании сельскохозяйственных коммерческих органи­заций. Во-вторых, это договоры, специфические именно для сельскохозяй­ственного сектора экономики. К числу таких договоров относятся преж­де всего аренда сельскохозяйственных земель, различные подрядные до­говоры и договоры об оказании услуг, применяемые только в сфере аг­рарного производства: производственно-техническое обслуживание сельскохозяйственных коммерческих организаций, эксплуатация водохозяйственных и гидротехнических и мелиоративных систем, агрохими­ческое обслуживание и т.д. Третья важная группа договорных связей в аграрном секторе — это договоры, регулирующие внутрихозяйственные и трудовые отношения в сельскохозяйственных коммерческих организациях.  

2. Законодательство, регулирующее договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий)

Многочисленность специального сельскохозяйст­венного законодательства, противоречивость его норм с общегражданским законодательством, а также другие причины неоднократно побуждали ученых-аграриев провести его систематизацию в форме кодификации. Так, З.С. Беляева, М.И. Козырь, Н.И. Краснов и другие ученые-аграрии вначале обосновывали необходимость принятия Основ сельскохозяйственного законодатель­ств Союза ССР и союзных республик, в которых могли быть решены вопросы правового регулирования сель­скохозяйственных договоров[1]. Позднее М.И. Козырь предложил принять Аграрный кодекс Российской Фе­дерации, призванный, по его мнению, стать основным сводным нормативным актом, на базе которого можно было бы улучшить правовое регулирование отношений  сельском хозяйстве[2]. В новой монографии М. И. Козырь предлагает следующую структуру Кодекса. Преамбула; Раздел I. Общие положения (состав, цели и задачи аграрного законодательства РФ, аграрные отношения как предмет регулирования аграрного законодательства и др.); Раздел П. Субъекты аграрных отношений; Раз­дел ГД. Государственное регулирование в сельском хозяйстве; Раздел IV. Право природопользования в сель­ском хозяйстве; Раздел V. Правовой режим имущества сельскохозяйственных товаропроизводителей; Раз­дел VI. Трудовые отношения в сельском хозяйстве; Раз­дел VII. Управление в сельскохозяйственных коммерче­ских организациях; Раздел VIII. Правовое регулирова­ние предпринимательской деятельности в сельском хо­зяйстве; Раздел IX. Договоры в сельском хозяйстве; Раз­дел X. Межотраслевые связи сельского хозяйства и обеспечение эквивалентного обмена в агропромыш­ленном комплексе; Раздел XI. Ответственность за нару­шение аграрного законодательства; Раздел XII. Научное обеспечение сельского хозяйства; Раздел XIII. Междуна­родное сотрудничество в сфере сельского хозяйства; Раздел XIV. Юридическая служба в сельском хозяйстве. В предлагаемой структуре Аграрного кодекса РФ речь идет не о кодификационном, а о сводном комплексном нормативном акте инкорпоративного характера[3]. Трудность систематизации договоров в сельском хо­зяйстве состоит прежде всего в том, что состав норма­тивных актов, имеющих отношение к формированию договорных обязательств в сельском хозяйстве, не яв­ляется постоянным. Так, законодательство о предостав­лении кредитов за счет специальных льготных фондов, просуществовав примерно 3-4.года (1997-2000 г. г.), было заменено системой актов, обеспечивающих предоставление кредитов за счет централизованно выделяемых субсидий. Правовую основу договорных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций составляют прежде всего нормы, сосредото­ченные в Гражданском кодексе РФ. Гражданское законодательство от­несено к предмету ведения федеральных властей. Это положение чрез­вычайно важно, поскольку нередко как законодательные, так и исполни­тельные власти субъектов Федерации или муниципальных образований стремятся ввести свои «правила игры» на местном рынке, издавать какие-то особые инструкции и распоряжения, рекомендации и типовые формы договоров. Подобная деятельность, чем бы она ни мотивирова­лась, не соответствует действующему законодательству, и в случае рас­смотрения споров в арбитражном суде приоритет всегда принадлежит федеральному законодательству. Среди актов гражданского законодательства главную роль играет Гражданский кодекс Российской Федерации. Все иные нормативные акты, составляющие гражданское законодательство, должны соответствовать Гражданскому кодексу, а в случае противоречия с ним действуют нормы Гражданского кодекса. Это также важно иметь в виду, ибо неред­ко встречаются противоречия в различных актах гражданского законо­дательства. При разрешении подобных коллизий приоритет отдается нормам Гражданского кодекса. Так, например, есть ряд нормативных актов, изданных до введения в действие той или иной нормы Граждан­ского кодекса и посвященных тем же договорам, которые урегулированы новым общегражданским законодательством. Это относится, в частнос­ти, к лизингу в сферах материально-технического снабжения и обеспе­чения животноводческой продукцией в АПК. Специальные нормативные акты о лизинге в этих сферах приняты до введения в действие второй Части второй Гражданского кодекса, содержащей общие нормы о лизин­ге, и потому в случае противоречия между этими нормами должны при­меняться нормы Гражданского кодекса, а правила специальных норма­тивных актов — в части, не противоречащей Гражданскому кодексу. Когда мы говорим о том, что Гражданский кодекс Российской Феде­рации — фундаментальная база всех договорных отношений в сельском хозяйстве, то прежде всего имеем в виду нормы общегражданского за­конодательства о юридических лицах, собственности, сделках, догово­рах, ответственности, т.е. те, которые сосредоточены в Части первой Гражданского кодекса. Значение этих норм состоит не только в том, что на их основе формируются специальные нормы, относящиеся к отдель­ным видам договоров, но и в том, что они являются практически единым правовым регулятором при заключении договоров, не ставших предме­том специального законодательства, например, не включенных в качест­ве глав или параграфов в Гражданский кодекс Российской Федерации или не урегулированных специальными нормативными актами. Вторую группу правовых норм, регулирующих договорные отноше­ния сельскохозяйственных коммерческих организаций, составляют спе­циальные нормы, содержащиеся как в общегражданском, так и в специ­альных законодательных и подзаконных актах, и посвященные отдель­ным договорным институтам: залогу, купле-продаже, аренде, контракта­ции и т.д. Среди норм этой группы наиболее важны для сельскохозяйст­венных коммерческих организаций нормы о договорах купли-продажи, поставки, поставки для государственных нужд, а также нормы об арен­де, залоге, хранении, страховании, банковских операциях, сделках с цен­ными бумагами. Значение подобных норм общегражданского законодательства со­стоит в том, что они являются нормами прямого действия, поскольку ни­каких специальных нормативных актов, посвященных, например, купле-продаже, в гражданском законодательстве нет. При заключении догово­ров купли-продажи сельскохозяйственной продукции или при приобре­тении по таким же договорам техники и оборудования для сельскохозяй­ственных коммерческих организаций, в случаях аренды имущества, при получении банковских кредитов — во всех этих ситуациях стороны ру­ководствуются именно нормами ГК. Никаких типовых или примерных форм для такого рода контрактов в официальном порядке пока не издано. Редким исключением является Типовой договор купли-продажи зе­мельного участка (купчая). Если сравнить соотношение диспозитивных и императивных норм в нормативных актах общегражданского законо­дательства, то мы увидим, что для законодательных актов характерно преимущественное значение диспозитивных норм, а для подзаконных нормативных актов, которые именуются в Гражданском кодексе «иные правовые акты», большее значение имеют нормы императивные. То есть в целом чем более высок уровень нормативного акта в иерархической структуре законодательства, тем больший удельный вес занимают в нем диспозитивные нормы и, наоборот, чем более низкую ступень в этой ие­рархии занимает нормативный акт, тем больше в нем императивных норм. С другой стороны, чем более специальный характер имеет тот или иной нормативный акт, тем больше в нем императивных норм и меньше диспозитивных. Примером может служить специальное законодательство о закуп­ках и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и правила о размещении госзаказов на такие закупки и поставки на конкурсной основе. В специальном законодательстве, регулирующем эти сферы, подробно определены условия заключаемых договоров, при­чем степень детализации и императивность содержащихся здесь правил резко контрастирует с нормами параграфов 4 и 5 гл. 30 Гражданского кодекса, которые посвящены соответственно поставкам для государст­венных нужд. Важной особенностью сельскохозяйственного законодательства яв­ляется существование третьей, достаточно специфической именно для этой сферы группы норм — рекомендательных. Они прежде всего харак­терны для кооперативного сектора, где основным нормативным актом яв­ляется Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации». В правоприменительной практике как при заключении договоров, так и при рассмотрении соответствующих споров, центром внимания становятся специальные нормы, ориентированные на регулирование важнейших видов договоров, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями в своей деятельности. Среди этих актов следует назвать параграфы 5 и 4 гл. 30 ГК РФ, по­священные контрактации, нормы Земельного кодекса о купле-продаже и аренде земель, а также его нормы, определяющие общие принципы и особенности правового статуса субъектов всех договорных отношений по поводу земельных участков. Следует отметить, что в практике широко используются такие нор­мативные акты, которые были приняты задолго до нового гражданского законодательства и, хотя они и утратили в основной своей массе преж­нее императивное значение, могут быть применены по соглашению сто­рон при заключении ими договора — в качестве примерных форм, о ко­торых говорится в ст. 427 Гражданского кодекса. К таким актам может быть отнесено Положение о поставках продук­ции и товаров, утвержденные постановлением Совета Министров СССР в 1988г. При подготовке проектов договоров в коммерческой практике следу­ет учесть указание ст. 427 Гражданского кодекса о том, что если ни за­конодательство, ни содержание конкретного договора не позволяют ус­тановить характер каких-либо его условий, то следует в качестве обыча­ев торгового оборота прибегать к использованию типовых форм или ре­комендаций, если они опубликованы в печати.   3. Договорно-правовые отношения сельскохозяйственных предприятий с органами местного самоуправления В России происходят большие перемены во всех сферах общественной жизни, и особенно в экономике, где признание равенства всех форм собственности и поощрение хозяйственной инициативы являются основой формирования рыночной экономики. Именно такие преобразования послужили и реформированию предприятий, организаций агропромышленного комплекса. С Указа Президента Российской Федерации от 27.12.91 « неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» началась коренная перестройка сельского хозяйства в России. Во исполнение названного Указа Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92 №708 утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, которое устанавливает возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий прежде всего нацелена на изменение производственных отношений на селе, реализацию права свободного выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей. В процессе аграрных преобразований в Смоленской области осуществлялось форсированное образование фермерских хозяйств и преобразование колхозов и совхозов. Только за год, с 1991 по 1992, число совхозов сократилось в 5 раз, колхозов — в 4,5 раза, а число фермерских хозяйств возросло в 4,5 раза. За последние годы число фермерских хозяйств сократилось на 75 процентов. Все это еще раз подтверждает то, что нельзя делать ставку на этот сектор как основной производитель сельскохозяйственной продукции. Снижение фермерских хозяйств обусловлено прежде всего слабой финансовой возможностью этих хозяйств в приобретении техники, кормов, проведении зооветеринарных мероприятий и т.п. Не будем обсуждать проведение реорганизации сельского хозяйства, но стоит отметить: там, где к реформированию подходили разумно, с учетом экономического потенциала хозяйства, кое-что получилось. А где по принципу коллективизации сельского хозяйства, которая проходила в СССР с 1929 по 1932 год — в таких хозяйствах никакого экономического результата нет. Наша задача состоит не в том, чтобы давать оценку приватизации. Результаты сами говорят за себя. Мы ставим перед собой другую цель: поделиться мыслями организации договорной работы сельскохозяйственных предприятий с органами местного самоуправления. С принятием Федерального закона от 28.08.95 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началась новая эпоха в системе государственного управления. Поэтому на муниципалитетах лежит задача по оказанию существенной помощи и поддержки сельскохозяйственных предприятий, которые в большинстве своем расположены на территории муниципальных образований. Органы местного самоуправления строят свои отношения с сельскохозяйственными предприятиями на договорной основе, что позволяет местному сообществу реализовать местные программы экономического развития территории и новые направления хозяйственной деятельности. Базовыми документами, устанавливающими нормы и принципы договорных правоотношений, являются Гражданский кодекс Российской Федерации, а также Федеральные законы от 14.06.95 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и от 28.08.95 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Последний и дает право органам местного самоуправления координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В реализации таких программ главная роль отводится договору, который является основой хозяйственной и экономической деятельности. Рыночная экономика предъявляет строгие требования к исполнению договора. Они вытекают из таких важнейших принципов договорного права, как свобода договора, надлежащее исполнение по всем условиям договоров (предмету, срокам, месту исполнения, адресатам и т.д.), сотрудничество сторон, в том числе кредитора с должником, экономичность, т.е. исполнение эффективным, но соответствующим условиям договора способом, реальное исполнение, т.е. выполнение обязательств в натуре независимо от возмещения убытков и уплаты неустойки должником. Смысл свободы договоров в современном гражданском обороте, как это предусмотрено в ст. 421 ГК РФ, находит троякое проявление. Во-первых, в признании граждан и юридических лиц свободными в заключении договора. Это означает, что стороны сами, притом независимо друг от друга и от государства, выступающего в качестве суверена, вправе решать вопрос о вступлении между собой в договорные отношения. Во-вторых, в предоставлении сторонам возможности заключать любой договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Таким образом, стороны могут в необходимых случаях самостоятельно создавать любые модели договоров, не противоречащие действующему законодательству. Наконец, в-третьих, в свободе сторон определять условия заключаемого ими договора, в том числе и построенного по указанной в законодательстве модели. Единственное требование к сторонам состоит и в этом случае в том, чтобы избранное таким образом условие не противоречило закону или иным правовым актам. Все три проявления свободы договоров в совокупности необходимы участникам оборота для того, чтобы реализовать свою имущественную самостоятельность в экономическую независимость, конкурировать на равных с другими участниками рынка. Указанному требованию корреспондирует п. 1 ст. 7 Закона РФ от 22.03.91 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который запрещает каким-либо публично-правовым образованиям, к которым относятся муниципальные образования, издание актов или совершение действий, устанавливающих запреты на продажу (покупку, обмен) товаров из одного региона РФ (республики, края, области, района) в другой. Гражданский кодекс не только декларирует, но и гарантирует свободу договоров. Прежде всего такие гарантии выражаются в признании недействительными сделок, совершенных под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного представителя одной стороны с другой стороной или вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка). Однако принцип свободы договоров не бывает безграничным. В нашем государстве, как и во всех цивилизованных странах, он ограничивается законодательством о договорах, праве собственности, предпринимательской деятельности, а также экономическими методами (также закрепленными в законодательстве), например, определением регулируемых цен и тарифов в соответствии с антимонопольным законодательством. По мере продвижения сельского хозяйства в сторону рыночной экономики существенно расширяется сфера имущественных отношений, складывающихся с участием сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, которые являются отношениями равноправных и равнозначных субъектов, не находящихся в состоянии власти и подчинения. На сегодняшний день, к сожалению, договорная работа на сельскохозяйственных предприятиях находится на крайне низком уровне. И поэтому, наверное, возникает желание поделиться мыслями по этому поводу. Прежде чем заключить договор, сельскохозяйственному предприятию необходимо провести преддоговорную работу. В этих целях юридической службе следует совместно с другими службами хозяйства разработать проект приказа (решения правления) о порядке ведения договорной работы, в котором предусмотреть: — службы, отвечающие за оформление, регистрацию и учет хозяйственных договоров; службы, с которыми должен быть согласован проект договора; службы, принимающие меры к урегулированию разногласий по проектам договоров и оформлению по ним протоколов разногласий; — осуществление контроля за исполнением договорных обязательств хозяйством и его контрагентами. Окончательные варианты подготовленных проектов договоров после проверки юридической службой соответствия их действующему законодательству и визирования должны быть представлены на рассмотрение руководителю хозяйства, а также один из экземпляров — органу местного самоуправления для подписания. Прежде чем разрабатывать проект договора, на наш взгляд, необходимо оформить преддоговорные документы, одним из которых может служить предварительный договор. Предварительный договор представляет собой договор о намерениях в будущем заключить договор о поставке товаров для муниципальных нужд, контрактации. В нем необходимо предусмотреть условия: какая из сторон готовит проект договора; в какие сроки разрабатывающая сторона проект договора обязуется направить другой стороне для согласования; в какие сроки другая сторона должна направить извещение об одобрении либо направить протокол разногласий к проекту договора стороне, подготавливающей проект договора, а также обязательства в случае нарушения одной из сторон обязанностей. В интересах населения своей территории, обеспечения продуктами питания и сельскохозяйственными продуктами муниципальные учреждения, органы местного самоуправления заключают с сельскохозяйственными предприятиями договоры на поставку сельскохозяйственной продукции. Договорные отношения органов местного самоуправления с сельскохозяйственными предприятиями опосредуют такие сферы хозяйственной деятельности, как закупка для муниципальных нужд сельскохозяйственной продукции. В нашей стране с 1961 и до 1994 года государственные закупки сельскохозяйственной продукции у колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий производились по договорам контрактации, представляющим собой заказ на необходимую государству продукцию, заключаемым хозяйствами с заготовительными организациями. До начала рыночных экономических реформ, т.е. до начала 1990-х годов договоры контрактации были в основном плановыми, базировались на обязательных для хозяйств планах государственных закупок. При этом министерства, ведомства, предприятия и организации, закупавшие сельскохозяйственную продукцию, отвечали за организацию закупок и обеспечение бесперебойного приема всей продукции, предъявляемой хозяйствами. Сохраняет свою роль этот договор и сейчас. Однако на уровне муниципалитетов он должен регулироваться муниципальным заказом. Решение о формировании муниципального заказа принимается в порядке, установленном уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. Формирование муниципального заказа осуществляется одновременно с разработкой проекта местного бюджета на очередной финансовый год в пределах средств, предусмотренных в расходах местного бюджета по заключенным договорам, и исходя из потребностей муниципального образования в товарах сельскохозяйственной продукции. Способы и условия размещения муниципального заказа устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Результатом размещения муниципального заказа является заключение договора на исполнение муниципального заказа между органами местного самоуправления и сельскохозяйственными предприятиями. Договор заключается, как правило, по результатам проведения торгов, а также по результатам размещения муниципального заказа иными способами. Под иными способами следует понимать и взаимные долги сельскохозяйственного предприятия перед муниципалитетом и наоборот. Итак, органы местного самоуправления с сельскохозяйственными предприятиями заключают договоры о совместной хозяйственной деятельности. Одним из таких видов договоров является договор контрактации. Переход Российской Федерации от административно-командной к рыночной экономике, а также введение новой системы государственного управления, в которую включены и органы местного самоуправления, обусловили возникновение новых общих правовых и экономических принципов в формировании, размещении и исполнении на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для муниципальных нужд муниципальными образованиями, организациями и учреждениями, находящимися на местном бюджете. В данной статье нет необходимости излагать традиционные общие положения договора контрактации, так как они урегулированы ГК РФ. Мы же постараемся показать отличительные его особенности, когда одной из сторон выступают органы местного самоуправления, тем более что в литературе они не исследованы. Договор контрактации для органов местного самоуправления имеет большое значение в деле привлечения товарных ресурсов, прежде всего растениеводства и животноводства, для обеспечения бюджетных организаций (школ, детских дошкольных учреждений, больниц, домов-интернатов, домов ветеранов и т.п.) продуктами питания, а также сырьем для хозяйственной деятельности этих учреждений, формирования муниципальных продовольственных резервов, обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения при чрезвычайных ситуациях. Расширение хозяйственной и юридической самостоятельности органов местного самоуправления связано с созданием системы регулирования на муниципальном уровне, усилением влияния этих органов на сельскохозяйственные предприятия по производству сельскохозяйственной продукции для муниципальных нужд. Это позволяет решить две взаимосвязанные задачи: во-первых, создать альтернативные каналы приобретения сельскохозяйственной продукции, упростить процедуру поиска продавца; во-вторых, установить систему ценового паритета между сторонами договора, что является существенным для органов местного самоуправления. Известно, что договор контрактации, регулируемый параграфом 5 главы 30 ГК РФ, имеет ряд особенностей: во-первых, субъектом такого договора выступают сельскохозяйственные предприятия и индивидуальные предприниматели; во-вторых, предметом договора контрактации является сельскохозяйственная продукция, произведенная (выращенная) в хозяйстве производителя; в-третьих, есть особенности, которые возлагают отличительные обязанности на заготовителя. Особо следует сказать о системе расчетов между производителем и покупателем — органом местного самоуправления. В связи с тем что многие сельскохозяйственные предприятия из-за отсутствия денежных средств лишены возможности своевременно уплачивать налоги в местный бюджет, а органы местного самоуправления по тем же причинам — уплачивать за приобретенную продукцию, при расчетах применяется форма взаиморасчетов. В этих случаях стороны заинтересованы в погашении задолженности друг перед другом. Для решения этой задачи органы местного самоуправления устанавливают сельскохозяйственным производителям ряд льгот по уплате налогов в местный бюджет. Все это помогает более качественно решать вопросы договорного регулирования хозяйственных отношений между собой. Конечно, такой подход к форме расчетов носит временный характер и обусловлен лишь отсутствием реальных денежных средств у сторон, но едва ли это будет решено скоро. Для нормального обеспечения потребности бюджетных учреждений и организаций немаловажное значение имеет количество и качество поставляемой сельскохозяйственной продукции. Отличительной особенностью от традиционного договора контрактации является то, что такой договор в условиях местного самоуправления может быть трехсторонним, даже четырехсторонним. Дело в том, что у органов местного самоуправления нет возможности самостоятельно перерабатывать приобретенную сельскохозяйственную продукцию, а также ее длительное время хранить. Это обусловливается многими причинами: отсутствием специального технологического оборудования и специальных помещений для хранения такой продукции, специалистов и т.п. В том виде, в котором приобретается сельскохозяйственная продукция для поставки ее муниципальным учреждениям и организациям, она требует переработки. Поэтому в заключении такого договора принимают участие: сельскохозяйственное предприятие (производитель), орган местного самоуправления (заготовитель), предприятие перерабатывающей промышленности, расположенное на территории муниципального образования, а в остальных случаях и организация хранения. Как уже отмечалось выше, из-за отсутствия реальных денежных средств со всеми субъектами договорных отношений органы местного самоуправления производят оплату по форме взаиморасчетов. Проблема заключения договора контрактации органами местного самоуправления состоит еще и в том, что при его заключении применяются общие правила договора контрактации. А специфическая особенность органов местного самоуправления, выступающих стороной в договоре, требует специальной регламентации и правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для муниципальных образований так, как это предусмотрено ст. 535 ГК РФ для государственных нужд. Специальные правила данной статьи, к сожалению, не могут применяться к органам местного самоуправления при заключении договора контрактации. А применение общих правил договора контрактации ставит муниципальные образования на одну ступень с коммерческими организациями, что, на наш взгляд, недостаточно обоснованно. В отличие от коммерческих организаций, которые распоряжаются своими собственными средствами как считают нужным, органы местного самоуправления должны «лавировать» при выделении денежных средств только в пределах, предусмотренных местным бюджетом, которых просто недостаточно для покрытия своих расходов, не говоря уже о свободном использовании денежных средств этого бюджета. Отсутствие правового регулирования также и муниципального заказа порождает многие проблемы: например, каким образом должна происходить закупка для муниципальных нужд, в том числе и муниципального резерва, какой орган может выступать муниципальным заказчиком и в каких случаях стороной муниципального заказа выступает само муниципальное образование, каковы форма и порядок заключения муниципального заказа и т.п. Поэтому функции муниципального заказчика по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для муниципальных нужд должны найти свое отражение в федеральном законе. В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находится проект Федерального закона «Об основах муниципального заказа», который, на наш взгляд, может внести ясность в решение рассматриваемых вопросов. Договорные отношения сельскохозяйственных предприятий с органами местного самоуправления только набирают силу. Укрепление таких договорных связей даст хороший экономический результат для обеих сторон.