Административно-правовые методы

ПЛАН

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ФОРМ

2. ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

3. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ

4. УБЕЖДЕНИЕ КАК МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

5. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПООЩРЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ФОРМ

Государственное управление — это деятельность, осу­ществляемая органами государства и от его имени, иначе говоря, официальная деятельность. Она имеет юридиче­ское значение и в силу этого требует определенного офи­циального оформления.

Формы государственного управления — это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или должностного лица, осуществленное в рамках его ком­петенции и вызывающее определенные последствия.

Формы действий органов исполнительной власти с точки зрения их правового значения делятся на правовые и неправовые.

Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.[1]

Правовые формы государственного управления всег­да влекут за собой четко выраженные юридические по­следствия (возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управления).

Неправовые формы государственного управления наступления юридических последствий не влекут.

К числу правовых форм управленческой деятельно­сти относятся:

а) принятие нормативных актов;

б) издание индивидуальных (административных, рас­порядительных актов).

И первые, и вторые именуются актами государственно­го управления.[2]

Первой правовой формой является принятие норма­тивных актов органами исполнительной власти. С их по­мощью устанавливаются новые нормы права, изменяется содержание или прекращается действие ранее изданных правовых норм.

Второй правовой нормой является издание индивиду­альных (административных) актов. Это случаи примене­ния норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому такие акты управления я называются индивидуальными. Они порождают, изменяют или прекращают правоотно­шения для конкретного лица.

По содержанию правовые формы управленческой дея­тельности подразделяются на правотворческие, правоприменительные и договорные.

Правотворчество — это деятельность специально упол­номоченных субъектов (органов, должностных лиц) по выработке правовых норм.

Существует пять стадий правотворческой деятель­ности:

1. Решение органа о необходимости разработки проекта нормативного акта.

2. Подготовка текста проекта, предварительное обсуж­дение, доработка.

3. Обсуждение проекта в правотворческом органе.

4. Принятие или утверждение проекта.

5. Опубликование принятого нормативного акта. Правоприменение — это решение индивидуальных кон­кретных дел в сфере исполнительной деятельности орга­нов государственной власти с вынесением правоприменительных актов.

Правоприменительная деятельность органов государ­ственного управления так же, как и правотворческая, со­стоит из следующих стадий:

1. Установление фактических обстоятельств дела.

2. Квалификация дела, то есть соотнесение дела с юри­дической нормой.

3. Толкование выбранной нормы.

4. Разрешение дела по существу и принятие индивиду­ального акта.

5. Обжалование или опротестование принятого по делу решения. Эта стадия является факультативной, то есть она может быть использована в зависимости от желания субъекта.

6. Исполнение принятого решения.

По целям использования формы управленческой де­ятельности подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним относятся: решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управле­ние структурными подразделениями внутри органа.

К внешним — обеспечение выполнения функций, воз­ложенных на орган.

По способу выражения они подразделяются на словес­ные (письменные или устные) и конклюдентные (жесты, сигналы, знаки).

К иным формам осуществления государственной (ис­полнительной) власти относятся:

— представление обязательных отчетов, например, от­четы юридических лиц в налоговую инспекцию;

— осуществление государственной регистрации, напри­мер, регистрация охотничьего ружья;

— выдача документов, подтверждающих наличие спе­циального права, например, выдача лицензии на пра­во осуществления предпринимательской деятельно­сти определенного характера;

— совершение иных юридически значимых действий.

2. ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

По общепринятому в административно-правовой лите­ратуре мнению, акты государственного управления явля­ются основной юридической или, иначе говоря, админист­ративно-правовой, формой реализации задач и функций исполнительной власти.

При помощи этих актов органы исполнительной влас­ти в пределах своих полномочий регулируют обществен­ные отношения, организуют хозяйственную, государствен­ную, культурную и общественно-политическую жизнь, ох­раняют общественный порядок и государственную безо­пасность, защищают законные права и свободы граждан, общественных и государственных организаций.

В отличие от других форм государственного управле­ния правовые акты управления имеют ярко выраженное юридическое значение.

С помощью правовых актов проявляется властная воля аппарата органов исполнительной власти. Они юридиче­ски закрепляют действия органов управления. Поэтому юридическим основанием издания акта управления явля­ется компетенция органа управления, которая определе­на в установленном порядке.

Объем и содержание компетенции органа управления определяет содержание и юридическую силу принимаемых ими правовых актов управления.

В этой связи важно отметить то, что все акты управле­ния независимо от того, каким органом принят тот или иной акт, издаются только на основании и во исполнение закона и тем самым являются подзаконными.

Таким образом, мы делаем вывод, что правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее, юри­дически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, из­менение или прекращение административно-правовых от­ношении в целях реализации задач и функций государ­ственно-управленческой деятельности.

Оформление правового акта управления предполага­ет обычно использование письменной формы.

В некоторых сферах управления и в определенных слу­чаях может допускаться и устная форма актов управле­ния (в области военного управления, на транспорте и т.д.).

Некоторые акты управления принимают так называе­мую конклюдентную форму (дорожные знаки, обозначе­ния запретных участков и др.).

Важный и необходимый признак акта управления заключается в том, что он порождает юридические по­следствия, которые, в основном, сводятся к тому, что акт управления:

а) устанавливает или изменяет правила поведения, нор­мы права, а такие последствия вызывают лишь нор­мативные акты;

б) налагает конкретные обязанности на определенных субъектов или предоставляет им определенные пра­ва (например, обязанности и права государственного служащего):

в) служит юридическим фактом. В этом случае акт уп­равления является обстоятельством, которое порож­дает, изменяет или прекращает административно-правовые отношения (например, назначение на должность в аппарате управления служит юридическим фактом, которое порождает служебные правоотно­шения).

Существует ряд отличий правовых актов управле­ния от других актов государственных органов и обще­ственных организаций. Эти отличия мы рассмотрим.

1. Отличие акта управления от закона.

Акт государственного управления, так же, как и за­кон, является юридическим актом, регулирующим обще­ственные отношения. Но акт государственного управле­ния имеет силу лишь в том случае, если он издан в соот­ветствии с законом, на основе и во исполнение закона, в целях его реализации.

Закон при этом имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов. Если акт управления противоре­чит закону, то он признается ничтожным.

Из указанного мы можем сделать вывод о том, что, закон является юридическим источником для актов го­сударственного управления, и что содержание и юриди­ческая сила акта государственного управления определя­ются законом. Закон и акт государственного управления обладают разной юридической силой. Преимущество оста­ется на стороне закона, который имеет большую юриди­ческую силу.

2. Акты государственного управления отличаются и от судебных актов.

Судебные акты (приговоры, решения, постановления, определения) есть результат конкретного дела.

Это — индивидуальный акт, имеющий целью урегули­рование определенного случая, факта. Судебный орган в установленном законом порядке решает вопрос о примене­нии права, закона к конкретному действию, факту, отно­шению или спору. Таким образом, судебный акт, пред­ставляющий собой акт применения нормы права, не может содержать нового правила поведения, когда как орга­ны, осуществляющие исполнительную власть, полномоч­ны в пределах предоставленных им прав, на основании и во исполнение законов решать конкретные случаи, приме­няя к ним действующие нормы права, и устанавливать новые правила поведения.

Акты государственного управления издаются преиму­щественно и главным образом не в связи с нарушением права, а в целях организации общественных отношений в различных областях общественной жизни.

3. Акты государственного управления отличаются от актов прокурорского надзора (протеста, представления, постановления).

Акты прокурорского надзора являются формой реаги­рования прокурора на нарушения законности, они не со­держат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого, исполнительно-распорядительного харак­тера, что присуще актам государственного управления.

4. Акт государственного управления отличается так­же от договора — юридического акта в гражданско-пра­вовых отношениях.

Гражданско-правовой договор — это двусторонняя сдел­ка, результат взаимного действия двух или более субъектов.

Акт государственного управления, как правило, не яв­ляется результатом соглашения органа управления со вто­рой стороной отношения. Актом государственного управ­ления отношение устанавливается, изменяется или пре­кращается односторонне.

5. Акты государственного управления отличаются также от актов общественных организаций.

Акты, совершаемые общественными организациями, обязательны к исполнению только в пределах этих орга­низаций и имеют силу лишь для их членов.

Акты государственного управления исходят от госу­дарственного органа. Этот орган или его должностное лицо в издаваемом акте обращается ко второй стороне от имени государства, наделившего данный орган определенным кругом прав и обязанностей. Поэтому предписания, содер­жащиеся в акте государственного управления, носят ха­рактер постановлений государственной власти. Неисполне­ние их влечет применение мер государственного характера.

6. Акты государственного управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от обыч­ных служебных документов.

Документы, имеющие юридическое значение, напри­мер: акт ревизии, свидетельство о рождении, диплом об образовании, протокол об административном правонару­шении и т.п., сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений. Поэтому они не являются юридическим актами, хотя, еще раз по­вторимся, имеют юридическое значение, поскольку их на­значение состоит в том, чтобы в надлежащих случаях и в соответствующем порядке удовлетворить тот или иной факт.

При этом необходимо учитывать и то, что удостове­ренный факт может послужить основанием для издания акта государственного управления.

Служебные документы: справки, докладные записки, стенограммы совещаний, заключение должностного лица и т.п. не имеют юридического значения, но они являются источником информации. Но на основе служебных доку­ментов, так же как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты управления. Например, акт обследования, то есть служеб­ный документ, констатирующий состояние изученного воп­роса, может послужить основанием для издания того или иного акта государственного управления, хотя сам по себе также не является юридическим актом.

Виды актов государственного управления, иначе го­воря, их классификация, дает нам возможность опреде­лить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, а также место среди других актов.

Наука административного права обычно классифи­цирует акты государственного управления по пяти при­знакам:[3]

1) по юридическим свойствам;

2) по действиям в пространстве;

3) по характеру компетенции органов, издающих акты;

4) по органам, издающим акты;

5) по форме выражения.

По юридическим свойствам акты государственного управления различаются на нормативные, или акты, ус­танавливающие общие правила, и индивидуальные — ад­министративные акты.

Нормативные акты — это такие акты, которые уста­навливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть общие правила безличностного характера, рассчитанные на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. Такие акты имеют особое значение, они являют­ся источником права. На них базируются акты примене­ния норм права.

К индивидуальным актам относятся такие акты, ко­торые содержат конкретные предписания определенному лицу. На основании индивидуальных актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотноше­ния. Таким актом будет, например, постановление о нало­жении административного взыскания.

По действию в пространстве различаются акты, дей­ствующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города района, поселка или сельского населенного пункта.

По характеру компетенции органов, издающих акты, все акты подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.

Акты общего управления издаются органами общей компетенции — правительством РФ, правительствами рес­публик в составе России, администрацией.

Акты межотраслевого управления принимаются орга­нами управления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер.

Акты отраслевого управления регулируют отношения, возникающие в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, министрами, руководителями ве­домств, управлений или отделов.

Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленно­го либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права.

Прежде всего, правовые акты по вопросам организа­ции исполнительной власти издает Президент РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 115) и Законом «О Правительстве Российской Феде­рации», последнее издает постановления и распоряжения, причем подчеркивается, что постановления эти носят нор­мативный характер, а распоряжения — индивидуальный.

Руководители отдельных министерств и других цент­ральных органов федеральной исполнительной власти из­дают приказы, постановления и инструкции.

Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти рес­публик в составе России.

Главы администраций краев, областей, городов феде­рального значения, автономных областей и округов изда­ют постановления и распоряжения.

Главы администраций в системе местного самоуправле­ния издают постановления и распоряжения.

По форме выражения правовые акты управления под­разделяются на словесные и конклюдентные. Словесные, в свою очередь, делятся на письменные и устные. Обязательная письменная форма определена законодательством для нормативных актов государственного управления и для ак­тов о привлечении к административной ответственности.

Наряду с письменными актами существуют устные — приказы, распоряжения, указания, команды и т.п. Их исполнение гарантируется принудительной силой государ­ства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежа­щее выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность. Во многих органах управ­ления заведен порядок: все устные распоряжения, требу­ющие в дальнейшем проверки исполнения, записываются в специальную книгу.

3. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ

Управление — это властная деятельность. Наличие вла­сти означает, что субъект управления может односторонне определять поведение подвластных ему объектов. Такое подчинение воли достигается различными методами, под которыми понимаются способы, средства, приемы дости­жения какой-либо цели или выполнения поставленной задачи.[4]

Метод можно понимать как способ целенаправленного воздействия субъекта управления на коллектив, группу или одного человека.

Для методов управления характерны следующие осо­бенности:

— они реализуются в процессе деятельности, которая имеет государственный характер. Следовательно, речь идет о методах государственной деятельности;

— они формируются по воле государства;

— они используются основными субъектами управле­ния — органами исполнительной власти или долж­ностными лицами и в силу этого в них выражаются присущие этим органам или должностным лицам полномочия государственно-властного характера.

Методы государственного управления, как и его фор­мы, весьма многообразны, и это также требует их класси­фикации.

Существуют три универсальных способа воздействия на сознание и волю людей. Это убеждение, принуждение и поощрение. Отличаются они по характеру воздействия на волю подчиненных.

Убеждение — главный метод деятельности — это про­цесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение внимани­ем, внушение, разжигание интереса, возбуждение жела­ния, стимулирование действий.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных и поощрительных мер для формирования воли властвующего или даже преобра­зования ее в волю подвластных объектов.

Принуждение — вспомогательный метод управления. Он применяется к тем, кто уклоняется от соблюдения за­конности и государственной дисциплины, нарушает уста­новленные административно-правовыми нормами правила поведения. В случае нарушения требовании администра­тивно-правовых норм оно выражается в применении дис­циплинарной или административной ответственности.

Поощрение — направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел, через интерес совершению определенных дел, получению материаль­ного, морального или иного одобрения.

Воздействие на развитие общества, на поведение людей, органы исполнительной власти могут оказывать прямо, косвенно, либо сочетая оба способа воздействия.

Характерными признаками прямого воздействия являются:[5]

— прямое воздействие на волю;

— приказной характер;

— однозначность указаний;

— широкое использование правительственных, ведом­ственных актов;

— наличие административного аппарата, контролиру­ющего выполнение указаний и применяющего при­нудительные меры для исполнения;

— стимулирование выполнения указаний;

— широкое использование внеэкономического принуж­дения. Особенностями косвенного воздействия являются:

— руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовыва­ющей в нужном поведении;

— акты власти управомочивают на определенные дей­ствия;

— у подвластных существует возможность выбора ва­рианта поведения;

— автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юридическими нормами и обычаями;

— очевидно наличие развитого механизма правосудия, который обеспечивает защиту интересов граждан и их объединений,

Таким образом, анализируя все изложенное, можно сделать вывод, что методы деятельности исполнительной власти — это способы осуществления управленческих фун­кций и средства воздействия органов исполнительной вла­сти на управляемые ими объекты.

Административные методы — это способы воздей­ствия на деятельность предприятий, учреждений, органи­заций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов исполнительной власти путем прямого установления их обязанностей, путем при­каза, опирающегося на властные полномочия и систему подчиненности. При использовании административных ме­тодов орган управления прямо предписывает управляемо­му, что он должен делать.

Административные методы имеют множество различ­ных конкретных проявлений, которые всегда выражают тот или иной вариант одностороннего управляющего воз­действия. Это может быть:

— установление правил поведения в сфере государствен­ного управления;

— утверждение заданий, обязательных для подчинен­ных;

— предписание о совершении определенных действий, например, приказ о проведении ревизии;

— назначение на должность;

— удовлетворение законных притязаний граждан;

— осуществление контрольных действий;

— применение принудительных средств воздействия, например, привлечение к административной ответ­ственности.

По форме выражения административные методы де­лятся на административно-правовые и административно-организационные.

По юридическим свойствам они бывают нормативные или индивидуальные, а по способу воздействия обязыва­ющие, уполномочивающие или поощряющие.

По форме предписания административные методы мож­но разделить на поручительные и рекомендательные.

4. УБЕЖДЕНИЕ КАК МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Убеждение — это использование различных разъясни­тельных, воспитательных, организационных мер для фор­мирования воли подвластного или ее преобразования.

С помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений.

Граждане добровольно подчиняются юридическим нор­мам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи, цели государства и одобряют их.

Убеждение как метод государственного управления, имеет свои характерные черты, элементы и средства.

Характерными чертами убеждения являются следую­щие: прежде всего убеждение используется постоянно и в отношении всех граждан, а также обеспечивает доброволь­ное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конеч­ном итоге воспитывает «привычку» законопослушания.

Элементами убеждения как метода государственно­го воздействия являются:

— овладение вниманием;

— внушение;

— воздействие на сознание;

— оперирование эмоциями;

— формирование интереса.

Средствами убеждения могут быть:

— обучение — процесс целенаправленного формирова­ния знаний, умений и навыков;

— пропаганда — распространение в массах и разъясне­ние идей, учений и знаний;

— агитация — распространение идей в целях привле­чения масс к активной общественно-политической деятельности;

— разъяснительная работа — деятельность по объяс­нению содержания чего-либо;

— критика — отрицательное суждение и указание не­достатков в какой-то или чьей-то работе;

— осуждение антисоциального поведения — выраже­ние неодобрения, порицание отклоняющегося (девиантного) поведения;

— обмен опытом.

Необходимо помнить о том, что убеждение относится к прямым (административным) методам государственного управления.

5. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПООЩРЕНИЕ

Из самого названия «социально-психологические мето­ды» вытекает то, что они являются методами социологи­ческой и психологической направленности.

К социологическим методам относятся:

— управление социально-массовыми процессами;

— управление коллективами людей;

—управление индивидуально-личностным поведением. Психологические методы государственного управления подразделяются на такие виды, как:

— гуманизация труда;

— психологическое побуждение;

— комплектование малых групп и коллективов на ос­нове психологической совместимости работников;

— профессиональный отбор работников по их психоло­гическим характеристикам.

Экономические методы — это способы воздействия на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граж­дан. Но они ориентируются не на прямое, а на косвенное воздействие, через интересы управляемых.

Видами экономических методов управления являются: прибыль, премия, кредит, лицензия, налогообложение, квоты и т.д.

Применение экономических методов означает создание таких экономических условий, установление таких стиму­лов, которые вызывают у управляемых заинтересованность в выполнении определенной работы. Главное при этом зак­лючается в том, что субъект управления с помощью эконо­мических методов добивается должного поведения управ­ляемых путем воздействия на их материальные интересы.

Поощрение — способ воздействия, который через инте­рес, сознание направляет волю людей на совершение по­лезных, с точки зрения поощряющего, дел.

Существует два вида оснований, которые дают возмож­ность применить к гражданину такой вид административ­ного воздействия, как поощрение.

Абсолютные основания. К ним относятся:

— добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей;

— выполнение гражданского долга, например, помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. д.;

— поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей;

— юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки, техники и т.д.

Относительные основания — это обстоятельства, смяг­чающие ответственность за административное правонару­шение; данный вид оснований регулируется Кодексом об административных правонарушениях и дисциплинарны­ми уставами.

К категории относительных оснований административ­ного воздействия в виде поощрения относятся:

— добровольный отказ от неправомерной деятельности;

— чистосердечное раскаяние;

— добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Поощрение как способ воздействия на сознание и волю людей имеет ряд особенностей:

1. Фактическим основанием для применения поощре­ния являются заслуга, деяние, положительно оцениваемое субъектами власти.

2. Поощрение всегда связано с оценкой уже совершен­ных деяний и является составной частью государственно­го контроля.

3. Поощрение всегда применяется в отношении отдель­ных индивидуальных или коллективных субъектов.

4. Поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными цен­ностями и иными благами.

5. В основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения.

6. Поощрение косвенно воздействует на волю поощряе­мого, стимулируя его.

С точки зрения правовой основы, поощрение может быть формальным и неформальным.

Формальное поощрение — поощрение, регламентирован­ное правовыми нормами. Такие меры оформляются специ­альными правоприменительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книжку или служебную карточку.

Неформальное поощрение — это применение разнооб­разных мер воздействия, которые не предусмотрены юри­дическими нормами, например, публичная похвала.

По своему содержанию поощрение может быть:

— моральное, например, благодарность, грамота, по­хвальный лист;

— материальное — премия, ценный подарок;

— статусное — изменяющее правовой статус граждани­на, например, присвоение почетного звания «Заслу­женный юрист Российской Федерации»;

— смешанное — часто одна мера содержит моральное и статусное поощрение, например, присвоение звания «Герой Российской Федерации».

Меры поощрения могут применяться как к коллектив­ным субъектам, например, объявление благодарности Пре­зидента РФ коллективу Финансовой академии за заслуги по подготовке высококвалифицированных специалистов в финансово-банковской области, так и к индивидуальным субъектам, например, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено применение такого поощри­тельного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства.

Умелое использование разнообразных методов в опре­деленной обстановке свидетельствует об искусности субъекта управления.

От умения выбрать и применить их во многом зависит достижение поставленной цели, а значит и эффективность управленческой деятельности.

ЛИТЕРАТУРА

Бунякин Н.Е. Концепция становления и разви­тия административного права в России. Тамбов 2002.
Общая теория административно-правового спора: Монография / Лупарев Е.Б., Старилов Ю.Н.. — Воронеж; Изд-во Воронеж. ун-та, 2003. — 248 с.
Вишняков В.Г. К вопросу о методе административного права // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). — М.; ВНИИСЗ, 2002. — с.49-57
Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. М.; Зерцало-М, 2001.
Учебник административного права / Агапов А.Б.. — М.; Городец, 1999.
Старилов Ю.Н. Курс административного права. В 3т. М.: НОРМА, 2002
Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2003.

[1] Учебник административного права / Агапов А.Б.. — М.; Городец, 1999. С. 101

[2] Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2003. С. 86

[3] Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. М.; Зерцало-М, 2001. С. 153

[4] Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2003. С. 89

[5] Вишняков В.Г. К вопросу о методе административного права // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). — М.; ВНИИСЗ, 2002. — с.51