Уголовно-правовые меры борьбы с терроризмом

Скачать дипломную работу

АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

МВД РОСИИИ

ФАКУЛЬТЕТ ОЧНО-ЗАОЧНОГО И ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

«ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ»

Начальник кафедры

«           »                          

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема работы: ТЕРРОРИЗМ — УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ И УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С НИМ

Научный руководитель:

доцент кафедры уголовного права и криминалистики,

                                               кандидат юридических  наук,

                                               подполковник милиции                 

Рецензет:

                                               доцент кафедры криминалистики,

                                               кандидат юридических  наук,

                                               полковник милиции                       

Москва 2004

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3

Глава I. ПОНЯТИЕ И КРИМИНАЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА …………………………………………………………………………9

§ 1. Понятие, сущность и признаки терроризма…………………………………..….9 

§ 2. Содержание террористической деятельности, её цели и задачи………………27

§ 3. Понятие субъекта террористической деятельности,

его характеристика и классификация………………………………………………..31

Глава II. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА И РАЗГРАНИЧЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА ОТ СМЕЖНЫХ СОСТАВОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ…………………………………………………………………….58

Глава III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ

ЗАЩИТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ ТЕРРОРИЗМА

И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ…………………….…………64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….……70

БИБЛИОГРАФИЯ ………………………………………………………………….…75

Приложение 1………………………………………………………………………….78

Приложение 2……………………………………………………………………….…79

Приложение 3…………………………………………………………………….……80

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования темы обусловлена рядом об­стоятельств.

Первое. Терроризм — сложное, многоаспектное, разнообразное по своим формам явление. В современном обществе проблема борьбы с ним выросла до глобальных масштабов, став важной частью обеспечения не только националь­ной, но и международной безопасности. И если 10-15 лет назад данная тема для России была не столь актуальна, то в настоящее время борьба с террориз­мом стала одним из приоритетных направлений политики нашего государства. В частности, в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Ука­зом Президента РФ от 17 декабря 1997 года (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 года)[1], отмечается, что «вследствие зачастую сопровождаю­щегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов» возрастают масштабы рассматриваемого явления, что «отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и матери­ально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терро­ризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивает степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство». Поэтому борь­ба с данным видом преступной деятельности «должна осуществляться на осно­ве общегосударственного комплекса контрмер». Кроме того, «основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом».

Второе. Предусмотренные в УК РСФСР 1960 года составы преступлений, близкие к современному пониманию терроризма, такие как: террористический акт террористический акт против представителя иностранного государства и диверсия (ст. 66,67,68), входившие в главу «Государственные преступления», не в полной мере отвечали современной практике борьбы с данным явлением. Поэтому Федеральным законом от 01 июля 1994 года «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР и УПК РСФСР»[2] впервые была введена ответст­венность за терроризм (ст. 213[3] УК РСФСР 1960 года). Данная статья распола­галась в главе 10 «Преступления против общественной безопасности, общест­венного порядка и здоровья населения».

В УК РФ 1996 года ответственность за терроризм предусмотрена ст. 205, помещенной в главу 24 «Преступления против общественной безопасности» раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Данная статья имеет существенные отличия от статьи 213 УК РСФСР и все еще сохраняет ряд неточностей, вызывающих определенные трудности у правоприменителя. Так, Федеральный закон от 09 февраля 1999 года дополнил часть 3 ст. 205 УК РФ положением о том, что особо квалифицирующим признаком терроризма (наряду с совершением деяния, предусмотрен­ного частями 1 или 2 настоящей статьи, организованной группой либо, когда это деяние повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие по­следствия) признается теперь и тот факт, что эти деяния «сопряжены с посяга­тельством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения». До этого указанные действия должны были квалифицироваться по ч. 1 ст. 205 УК РФ и представляли собой, по мнению законодателя, меньшую общественную опасность, чем те же деяния, совершенные с применением огне­стрельного оружия (п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ). И это только один из примеров, свидетельствующий о необходимости дальнейшего совершенствования уголов­ного законодательства об ответственности за терроризм.

Третье. В последнее время неоднократно указывалось на необходимость системного подхода к разработке мер противодействия терроризму. В связи с этим важным шагом явилось принятие Федерального закона от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом»[4]. Этот комплексный закон определил правовые и организационные основы борьбы с данным явлением в РФ, порядок коорди­нации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществле­нием борьбы с терроризмом. Кроме того, в нем сформулированы такие необхо­димые теории и практике понятия, как терроризм, террористическая деятель­ность, террористическая группа, террористическая организация и некоторые другие. В частности, преступлениями террористического характера признаются преступления, предусмотренные в УК РФ ст. 205 «Терроризм», ст. 205.1. «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению», ст. 206 «Захват заложника», ст. 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», ст. 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», ст. 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деяте­ля» и ст. 360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются между­народной защитой», а также к ним могут быть отнесены другие преступления, предусмотренные УК РФ, если они совершены в террористических целях. От­ветственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с УК РФ.

Четвертое. Подробной криминологической характеристики терроризма и детального юридического анализа данного состава преступления с учетом его  сложного описания в диспозиции статьи 205 УК РФ требует сама практика борьбы с этим опасным явлением. Ведь чем четче и полнее будут уголовное законодательство и теоретические разработки указанной проблемы, тем эффек­тивнее станут усилия правоохранительных органов по противодействию этому преступлению.

Пятое. Хотя и имеются немногочисленные научные труды в виде отдель­ных диссертаций, монографий и научных статей таких ученых, как IO.M. Антонян, B.C. И.И. Карпец, М.П. Киреев, И.А. Ки­риллов, В.В. Маль­цев, С.Ф. Милюков, Г.М. Миньковский, Л.А. Моджорян, А.В. Наумов, М.В. Назаркин, Г.В Овчинникова, В.Е. Петрищев, В.П. Ревин, А.Р. Трайнин, О.М. Хлобустов и др., посвященные вопросам уголовно-правовой борьбы с терроризмом, эта проблема в свете нового УК РФ 1996 года разработана недостаточно и требует дальнейшего всестороннего анализа.

Целями настоящего исследования является анализ уголовно-правовых норм, руководящих постановлений Пленума Верховного Суда РФ о терроризме и практики их при­менения  правоохранительными органами и судами, изучение современных знаний, востребованных практикой, наукой об этом антисоциальном явлении.

 В соответствии с этими целями ставятся следующие задачи:

— проанализировать законодательство об ответственности за терроризм;

— осуществить юридический анализ состава преступления терроризма;

— подготовить рекомендации по совершенствованию практики примене­ния законодательства об ответственности за терроризм;

— разработать и обосновать предложения по совершенствованию уголовно-правовых средств борьбы с терроризмом.

Объектом исследования является терроризм — угроза национальной безопасности  России и уголовно-правовые меры борьбы с ним.

            Предмет исследования составляют: 1. Терроризм как социально-правовое явление (понятие, сущность и признаки терроризма; содержание террористической деятельности, её цели и задачи; понятие субъекта террористической деятельности, его характеристика и классификация); 2. Уголовно-правовая характеристика  терроризма и разграничение терроризма от смежных составов преступлений;  3. Современное состояние уголовно-правовой защиты общественной безопасности от проявлений терроризма и направления её совершенствования.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Федеральные законы «О борьбе с терроризмом» и «Об оружии», руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, а также международные конвенции.

Теоретической основой работы являются труды отечественных ученых-правоведов, социологов-специалистов в области терроризма.

Методологической основой исследования являются общий диалектический, формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и иные научные методы, которые позволили комплексно исследовать указанную выше проблему.

Самостоятельность исследования и его научная новизна заключаются в том, что автором самостоятельно на основе фундаментальных положений уголовного права и социологии выполнена научная работа, посвященная терроризму, и сделаны глубокие юридически обоснованные выводы, направленные на совершенствование правоприменительной деятельности и углублении знаний об объекте исследования.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка литературы

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И КРИМИНАЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА

1. 1.     Понятие терроризма

При ясном понимании на уровне бытового и правового сознания, что та­кое терроризм, в чем сущность его возрастающей опасности, единство в вопро­се его определения отсутствует. Указанное обстоятельство приводит к тому, что в некоторых литературных источниках господствует «не правовое, а обы­денное понимание этого явления»[5]. Так, ряд отечественных авторов к терро­ризму относит и бандитизм, и заказные, убийства, и хулиганство, и военные мя­тежи, и уличные беспорядки, и ограбления банков и магазинов, и причинение вреда здоровью, то есть все, что вообще можно каким-либо образом связать с насилием[6].

В публикациях неоднократно отмечалось, что терроризм затрагивает це­лый ряд проблем — правовые, политические, социальные, экономические, пси­хологические, философские, исторические, религиозные, технологические и другие[7]. Не случайно ни на уровне мирового сообщества, ни на уровне законо­дательства отдельных стран, ни в юридической литературе не удалось вырабо­тать общеприемлемого правового определения терроризма. По мнению ряда ученых, существует более 100 определений этого понятия[8]. Такое многообразие объясняется, прежде всего, сложностью и динамичностью самого явления, раз­нообразием его 4юрм, мотиваций, последствий. Формулировки определений различаются в зависимости от того, какой аспект терроризма выдвигается на первый план в соответствии с целями, преследуемыми авторами.

В нашем исследовании представляется целесообразным рассмотреть по­нятие терроризма в следующих аспектах: уголовно-правовом и международно-правовом.

Слово «террор» происходит от латинского terror — страх, ужас. Аналогич­ное значение имеет английское слово «terror» и французское «terreur». В Толко­вом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой террор определя­ется как «устрашение своих политических противников, выражающееся в фи­зическом насилии, вплоть до уничтожения», а «терроризм» как «политика и практика террора»[9]. У В.И. Даля терроризм это устрашение смертными казня­ми, убийствами и всеми ужасами неистовства[10].

Возникновение слова «террор» как термина, характеризующего конкрет­ное явление, обычно связывают с якобинской диктатурой, установленной во Франции в период Великой французской революции в 1793 году[11]. С тех пор оно означает «способ управления социумом посредством превентивного устраше­ния». Хотя в литературе не раз высказывалось мнение, что явления, которые теперь обозначаются этим термином, характерны для истории человечества ед­ва ли не с древних времен. «Как только возникла государственная власть, поя­вились люди, которые желают господствовать любой ценой»[12]. Но революция дала новые идеалы, ради которых можно пойти на убийство.

В России началом эпохи терроризма многие ученые считают выстрел ре­волюционера Дмитрия Каракозова 4 апреля 1866 года в императора Александ­ра II. По логике идеологов и практиков терроризма того времени, он (терро­ризм), с одной стороны, должен был способствовать дезорганизации прави­тельства, а с другой — являлся своеобразной формой «диалога» с ним. В то же время терроризм должен был «возбуждать» народ, подтолкнуть его к восста­нию, чтобы ускорить ход исторического процесса.

Российским Департаментом полиции было проведено «строго конфиденциально» одно из первых криминологических исследований терро­ризма политической направленности под названием «Обзор хроники террори­стического движения в России в 1878-1887 годы». Его целью было предосте­речь французских коллег и получить помощь французской полиции в задержа­нии Л. Гартмана, участника одного из покушений на Александра II.

Необходимо заметить, что ни в законодательных актах Российской Импе­рии, ни в нормативных актах, изданных после. Октябрьской революции 1917 года, не было юридического толкования термина «терроризм». Хотя отдельные эле­менты этого понятия можно увидеть в определении терминов, относящихся к государственным преступлениям.

Понятие «терроризм» впервые появилось в УК РСФСР 1960 года с принятием Федерального закона от 04 июля 1994 г. «О внесении изменений и допол­нений в УК РСФСР и УПК РСФСР», дополнившего Кодекс ст.213³ «Терроризм». В данной статье под терроризмом понималось совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно на­ступления иных тяжких последствий, и располагалась она в главе 10 «Преступ­ления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». Этим же законом была введена ст.213⁴ «Заведомо ложное сообще­ние об акте терроризма», а также предложена новая редакция ст.66 «Террори­стический акт», определившая его как убийство государственного или общест­венного деятеля либо представителя власти (ч.1) либо причинение им тяжкого телесного повреждения (ч.2), совершенное по политическим мотивам. Тем са­мым была расширена субъективная сторона данного преступления, т.к. в пре­дыдущей редакции обязательной была цель подрыва или ослабления Советской власти. Кроме того, УК РСФСР содержал ст. 67 «Террористический акт против представителя иностранного государства», под которым понимались убийство (ч.1) или причинение тяжкого телесного повреждения (ч.2) представителю ино­странного государства с целью провокации войны или международных ослож­нений. Террористический акт и террористический акт против представителя иностранного государства относились в УК РСФСР к особо опасным государ­ственным преступлениям.

В УК РФ 1996 года в целом сохранена преемственность в правовом регу­лировании борьбы с терроризмом. Статья 205 (терроризм) помещена в главу 24 «Преступления против общественной безопасности» раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и определяет терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также как угрозу совершения указанных действий в тех же целях. Но понятие терроризма, данное в ст. 205 УК РФ по ряду признаков отличается от понятия, данного в ст. 213³ УК РСФСР. Так, цель совершения описанных в диспозиции дей­ствий дополнена указанием на устрашение населения; акт терроризма должен создавать опасность наступления «иных общественно опасных последствий», а не «иных тяжких последствий», как это было в предыдущей редакции. Очень важным является то, что как оконченный акт терроризма оценивается теперь и угроза совершения казанных в диспозиции действий, высказанная в тех же це­лях. Необходимо отметить, что деяния, предусмотренные ст.205 УК РФ (ст.213³ УК РСФСР) и определенные как терроризм, в примечании к этой статье назы­ваются уже актами терроризма, то есть для обозначения одних и тех же деяний используются два разных термина: «терроризм» и «акт терроризма». Аналогич­ную ситуацию мы видим в ст.207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма».

В то же время УК РФ содержит и такой термин, как «террористический акт», под которым в ст.277 понимается посягательство на жизнь государствен­ного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его госу­дарственной или иной политической деятельности либо из мести за такую дея­тельность. Данная статья помещена в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» раздела Х «Преступления против государственной власти». Кроме того, в УК РФ имеется ст.360  «Нападе­ние на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой», сходная по ряду признаков со ст.67 УК РСФСР, но в ней уже не используется термин «террористический акт против представителя иностранного государст­ва», и помещена она в главу 34 «Преступления против мира и безопасности че­ловечества» раздела XII с аналогичным названием.

Итак, уголовно-правовое определение понятия «терроризм» дается в ст.205 УК РФ, но принимая во внимание приведенные выше факты, необходимо подчеркнуть следующие моменты.

Первое. Законодатель различает термины «акт терроризма» и «террористический акт». Использование одного термина вместо другого недопустимо, так как УК РФ определяет ими совершенно разные деяния. В средствах массовой информации, при обывательском толковании террористическим актом часто называют любые преступления террористического ха­рактера и, прежде всего, деяния, предусмотренные ст.205 УК РФ, что в уголовно-правовом смысле совершенно неправильно.

Второе. В УК термины «терроризм» и «акт терроризма» равнозначны, что порождает определенные сложности. Общепринято, что понятие терроризм обозначает социально-правовое явление, и ставить его в один ряд с конкретны­ми актами терроризма не совсем корректно. Очевидно, что уголовный закон, в силу своей специфики, мог сформулировать определение терроризма только через описание деяний. Вопрос в другом: в целесообразности применения в нормах одной статьи УК РФ двух понятий, характеризующих чрезвычайно близко одно и то же деяние.

На наш взгляд, для обозначения преступления; предусмотренного в ст.205 УК РФ, наиболее приемлемым представляется термин «акт терроризма». Во-первых, он наряду с понятием «терроризм» уже использован законодателем в ст.205 УК РФ. Во-вторых,  предлагаемый некоторыми учеными термин «акция терроризма»[13] или «террористическая акция»[14] имеет более широкое значение и определен в Феде­ральном законе «О борьбе с терроризмом» как непосредственное совершение преступления террористического характера.

Формулировку же рассматриваемого понятия можно дать в комплексном законе о борьбе с данным явлением и отразить её в УК РФ, где помимо ст.205, содер­жится еще ряд норм, близких к современному пониманию терроризма.

Необходимо заметить, что в юридической литературе высказывается мнение о том, что в Уголовном кодексе вообще нецелесообразно выделять са­мостоятельную статью об ответственности собственно за терроризм, что в нем достаточно норм, устанавливающих ответственность за данное явление.[15] По­добное утверждение, на наш взгляд, является спорным. Уже отмечалось, что существовавшие в Уголовном кодексе нормы не охватывали всего многообра­зия проявлений терроризма в современных условия. Предусмотрев рассматри­ваемую статью, законодатель восполнил этот пробел.

Определение терроризма содержится в ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом».

То есть, понятие терроризма дается через перечисление конкретных дей­ствий, которые рассматриваются как преступления террористического характе­ра. Непосредственное осуществление этих преступлений называется террори­стической акцией. Террористическая деятельность характеризуется как дея­тельность, включающая в себя:

1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористиче­ской акции;

2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физически­ми лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в терро­ристических целях;

3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

5) финансирование заведомо террористической организации или террори­стической группы или иное содействие им.

Преступления же террористического характера в соответствии с Феде­ральным законом «О борьбе с терроризмом» это преступления, предусмотрен­ные ст.205, ст. 205-1, ст.206, ст.207, ст.208, ст.277 и ст.360, а также к ним могут быть отнесены другие преступления, предусмотренные УК РФ, если они со­вершены в террористических целях. Иначе говоря, законодатель оставляет этот список открытым.

В юридической литературе даются различные перечни преступлений тер­рористического характера, называются они тоже по-разному. К примеру, Ю.М. Антонян в зависимости от наличия такого признака, как устрашение, выделяет «собственно террористические» и «террористические преступления». Под пер­выми он понимает деяния, предусмотренные ст.ст.205, 207 и 277 УК РФ, под вторыми — деяния, предусмотренные ст.ст.126, 206, 211, 278, 279, 280, 281, 282, 294, 295, 317, 318, 357, 358, 360 УК РФ. В последних, по его мнению, устраше­ние не является признаком состава преступления, но может присутствовать в действиях лица.

Г.В. Овчинникова преступления, включенные ею в понятие терроризм, подразделяет на следующие группы: собственно терроризм, предусмотренный ст.205 и ст.207 УК РФ, и иные преступления, отнесенные к проявлениям терро­ризма международными соглашениями, и, соответственно, наказуемые по на­циональному законодательству: ст.ст.206, 211, 277, 360 УК РФ[16]. По ее мнению, общими чертами всех этих преступлений являются:

1)открытость, демонстративность, иногда ультимативность действий и требований;

2)насилие, связанное, как правило, с общеопасным способом действия;

3)причинение физического вреда или применение психического насилия в отношении неопределенного круга лиц, в том числе случайных, «невинных» жертв;

4) причинение материального вреда объектам не как самоцель (чтобы вы­вести их из строя, как при диверсии), а как средство воздействия на людей (на­селение) или на власть (государство) в тех же целях;

5)транснациональный и международный характер. На три последних положения, как на обязательные признаки преступле­ний террористической направленности, указывает также М.Ю. Павлик[17].

Т. Боголюбова считает, что терроризм может воплощаться в жизнь самым различным образом, а именно преступлениями, предусмотренными ст.ст.105, 111, 119, 126, 205, 211, 277, 281, 360 УК РФ и другими. И хотя она признает, что «обычно к преступлениям террористической направленности относят пося­гательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277 УК РФ), нападение на лиц или учреждения, пользующиеся международной защи­той (ст.360 УК РФ)», по ее мнению, «совершение терроризма возможно любым из перечисленных выше преступлений» [18].

О. Хлобустов к преступлениям террористического характера, помимо указанных в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом», относит и иные составы преступлений, в частности «умышленное уничтожение или поврежде­ние имущества (ст. 167 УК РФ), бандитизм (ст.209), организация массовых бес­порядков (ст.212), диверсия (ст.281), посягательство на жизнь лица, осуществ­ляющего правосудие или предварительное расследование, или его угроза (ст.295-296) и ряд других»[19].

Анализируя и сопоставляя приведенные нами мнения ученых и положе­ния закона, можно сделать следующие выводы.

Первое. Нет единства по поводу названия указанной группы преступле­ний. В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» они именуются «престу­плениями террористического характера», что, на наш взгляд, вполне приемле­мо.

Второе. Неоднозначным является вопрос о перечне преступлений терро­ристического характера. Предложенный законодателем список некоторыми ав­торами подвергается сомнению. В частности, И. Кириллов считает, что ст.ст.207 и 208 УК РФ нет оснований относить к указанной категории, так как в них отсутствует основной признак состава, предусмотренного ст.205 УК РФ — соответствующая цель. А в составах преступлений, предусмотренных ст.ст.277 и ст. 360 УК РФ террористический характер деяния может быть усмотрен лишь в качестве факультативного признака.

На наш взгляд, из обязательного перечня преступлений террористическо­го характера можно исключить только ст.208 УК РФ, так как предусмотренное ею преступление может носить террористический характер только когда неза­конное вооруженное формирование создается для совершения преступлений в террористических целях.

Кроме того, преступление, предусмотренное ст.211 УК РФ «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного со­става», традиционно считается в международных документах проявлением тер­роризма (Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых па борту воздушного судна 1963 года; Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года; Монреальская кон­венция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года). Поэтому указанную статью можно включить в обязательный перечень преступлений террористического характера, преду­смотренный Федеральным законом «О борьбе с терроризмом».

Излишне расширять данный список нет необходимости, так как, во-первых, законодателем перечислены деяния, традиционно признаваемые меж­дународным сообществом формами проявления терроризма; во-вторых, как уже указывалось выше, к ним могут быть отнесены и другие преступления, не­обходимо лишь наличие террористических целей.

Итак, и Уголовный кодекс, и комплексный Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» определяют рассматриваемое явление путем перечисления конкретных деяний. Такой подход использовался во всех международно-правовых соглашениях, конвенциях, кодексах и их проектах, касающихся борь­бы государств с терроризмом вообще, и международным терроризмом в част­ности. В рекомендациях, разработанных Комитетом ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней на его XI сессии в 1990 году, такое решение про­блемы представляется более конструктивным, чем попытки сформулировать абстрактное определение этого явления.

Проблема терроризма имеет один существенный аспект — междуна­родно-правовой. Объясняется это тем, что, во-первых, понятие терроризма, предлагаемое национальным законодательством, должно соответствовать поня­тиям, зафиксированным в международных документах. Во-вторых, междуна­родный характер угрозы терроризма требует объединения усилий всех госу­дарств в борьбе с этим опасным явлением.

Охарактеризуем более подробно некоторые из наиболее известных международных террористических организаций.

Японская Красная армия. Эта международная террористическая группа создана в 1970 г. Среди крупнейших террористических актов, осу­ществленных армией, — массовое убийство в израильском аэропорту Лод в 1972 г., попытка захвата посольства США в Куала-Лумпур и там же захват двух авиалайнеров. В Америке задержали боевика армии со взрывчаткой в 1988 г.

Число членов армии неизвестно, костяк руководства около 8 человек. Неизвестно и местонахождение организации. Ее лидер на свободе.

Организация Моджахедин-е-Хальк. Создана в 60-е годы детьми иранских коммерсантов, получивших высшее образование. Цель -противодействие чрезмерному западному влиянию на режим шаха. Главное -активная антизападная деятельность. Кроме пропаганды своих идей использует и терроризм. На счету организации убийства американских военнослужащих, нападения на посольства Ирана в 13 странах мира. Насчитывает несколько тысяч боевиков.

Группа Шакаки Палестинского исламского джихада. Создана в 70-е годы в секторе Газа палестинскими боевиками. Это не единая организация, а несколько тесно связанных групп. Считает США своим главным врагом за их поддержку Израиля. О численности организации сведений нет. Самая крупная группировка находится в Сирии. Финансовая помощь идет в основном из Ирана.

Аль-Кайда. Основана Усамой бен Ладеном примерно в 1990 г. Ее другое название «Всемирный исламский фронт джихада против евреев и крестоносцев». Цель — «восстановление мусульманского государства во всем мире». Организация утверждает, что все мусульмане обязаны везде убивать американских граждан, неважно — гражданских или военных.

На счету Аль-Кайды взрывы американских посольств в Найроби, Кении, Дар-эс-Саламе, Танзании. Погиб 301 человек, 500 ранено. А еще убийства американских военных в африканских странах, подрывы американских самолетов. Организация планировала убийство Папы Римского в 1994 г. во время его визита в Манилу с одновременным подрывом американского и израильского посольств, убийство президента Клинтона в 1995 г. во время его визита на Филиппины. Как полагают специальные службы США, именно это формирование спланировало и осуществило налеты летчиков-камикадзе на Нью-Йорк и Вашингтон 11 сентября 2001 г.

В организации несколько тысяч членов, он имеет учебные лагеря для подготовки террористов. Средства, на которые существует Аль-Кайда, это 300 миллионов долларов, унаследованные бен Ладеном от отца, которые он тратит на борьбу. Кроме того, деньги идут от принадлежащих Аль-Кайде прибыльных предприятий, также идут пожертвования.

Хезболлах. Носит и другое название – «Партия Бога», она же «Партия Всевышнего», «Исламский джихад» и другие названия. Организация агрессивно настроена против Запада и Израиля. Американцы считают установленной причастность данного формирования ко многим терактам против США. В 1983 году водитель-камикадзе с взрывчаткой в грузовике подорвал себя у здания посольства США и казарм морских пехотинцев в Бейруте погибли более 300 пехотинцев. Позже боевиками похищались американские граждане, захватывались заложники, в том числе из США в Ливане.

Численность — несколько тысяч человек. Ячейки организации есть в Европе, Африке, Северной и Южной Америке и в других регионах. Получает солидную денежную поддержку.

Организация Абу Нидала. Она же «Черный сентябрь». Террористическая международная организация. Возглавляет ее Сабри аль-Банна. Ею осуществлены террористические акты в 20 странах мира. Погибло или ранено до тысячи человек. Кроме европейских стран цель «Черного сентября» — США. Много терактов проведено в аэропортах мира, среди которых Рим и Вена, в 1986 г. угнан самолет «Пан Америкэн» в Карачи.

Численность предположительно несколько сотен человек, не считая ополчения в Ливане, и помогающие структуры за рубежом[1].

Для третьей группы организаций характерно то, что они используют террор как средство, обеспечивающее получение криминальной прибыли и при этом не преследуют политических целей. Данные преступные организации прибегают к террористическим акциям чаще всего для того, чтобы создать наиболее благоприятные условия для деятельности своих криминальных предприятий. В целом они готовы работать в рамках существующей системы до тех пор, пока это удается. Их действия направлены против конкретной политики в области обеспечения законности, а не против существующих властных структур[2].

Следует отметить, что преступные мафиозные организации международного и национального уровня все больше прибегают к использованию террористических методов либо осуществляют тесное блокирование с собственно террористическими структурами. Наибольшую активность такого рода проявляют мафиозные наркоструктуры в Латинской Америке и некоторых других регионах мира.

Четвертую группу субъектов терроризма образуют террористы-одиночки. Совершаемые ими террористические акты (взрывы, поджоги, расстрелы людей в общественных местах, убийство политических или общественных деятелей и др.) могут быть обусловлены мотивами мести, иррациональной мотивацией, вызванной психической болезнью и др. Как полагает Н. Мелентьева, индивидуальный террор характеризуется насилием, осуществляемым индивидом по отношению к другим членам общества, которое является выражением субъективного протеста, его личного восстания против общества[3].

В настоящее время заметно усложнился и расширился спектр объектов террористической деятельности. Под объектом террористического посягательства понимаются общественные отношения, которым причиняется ущерб указанным деянием.

В научной литературе в рамках социально-политического анализа предлагается выделять два основных вида данных объектов — общий и непосредственный.

К первому виду объектов относятся общественные отношения, складывающиеся в основных сферах жизни социума: политике, экономике, социальном обеспечении, культуре и др. Подрыв, дезорганизация, ослабление этих отношений являются конечной целью террористических действий. В указанных сферах объектами посягательства террористов выступают: международная безопасность, внутренняя и внешняя безопасность страны, основы общественного строя, политическая организация общества, государственная власть, общественный порядок и безопасность, а также другие объекты. Так, общим объектом деятельности национал-террористических организаций в России, Югославии, Великобритании является территориальная целостность данных государств. Объектом посягательства левацких экстремистских организаций в странах Западной Европы, Латинской Америки выступают конституционный строй, их демократические институты.

Во вторую группу объектов террористических акций входят конкретные отношения, непосредственные посягательства на которые и позволяют причинить ущерб общему объекту, достичь конечных, основных целей террористов. К данным объектам относятся жизнь, здоровье, свобода отдельных лиц, безопасность людей на различных промышленных и иных объектах, средствах транспорта, нормальное функционирование систем жизнеобеспечения населения, безопасность компьютерной информации и др.

Вопросы международного терроризма широко исследовались в юридиче­ской литературе, но общепризнанной трактовки данного понятия тоже не суще­ствует.

Говоря о международном терроризме необходимо, с одной стороны, от­граничить его от национально-освободительной борьбы, а с другой — от терро­ристических проявлений внутригосударственного характера.  

Часто националистские и сепаратистские террористические организации «выступают под предлогом реализации права наций и народов на самоопреде­ление, записанного в Уставе ООН (п.2 ст.1), в ст.1 международных пактов о правах человека 1966 г.»[4]. Поэтому одни называют деятельность таких органи­заций международным терроризмом, а другие квалифицируют ее как освободи­тельные войны. Но в данном случае происходит смешение целей национально-освободительной борьбы с методами ее ведения. Такая борьба должна осуще­ствляться прежде всего мирными способами (политическими, дипломатиче­скими). Но если она все же перерастает в вооруженный конфликт, в котором народы ведут борьбу против колониального господства, иностранной оккупа­ции или расистских режимов, то национально-освободительные организации должны строго придерживаться правил ведения военных действий, предусмот­ренных в Дополнительных протоколах I и II 1977 года к Женевским конвенци­ям о защите жертв войны (1949 год). В указанных документах сформулирован комплекс запретов на акты террора.

Что касается соотношения террористических проявлений международно­го и внутригосударственного характера, то большинство представителей запад­ной науки под международным терроризмом понимают один из видов насилия (политического, уголовного), затрагивающий в большей или меньшей степени международные отношения, особый вид войны, ведения тайных военных действии.

Среди отечественных правоведов наблюдаются значительные расхожде­ния при определении характера и содержания международного терроризма и при отнесении его к одной из категорий: международное преступление, иное международное правонарушение, преступление международного характера.

Так, первый советский исследователь сущности и места международных преступлений среди иных международных правонарушений А.Н. Трайнин го­ворил о терроризме как о международном преступлении, ссылаясь на резолю­ции III, IV и V Международных конференций по унификации уголовного зако­нодательства (1930, 1931, 1933 г.г.),[5] а также на Конвенцию о предупреждении и пресечении терроризма (1937 год).

Д.Б. Левин между народный терроризм определял как убийства диплома­тических представителей и вообще политических деятелей иностранных госу­дарств в целях усиления международной напряженности и раздувания военных и политических конфликтов[6].

По мнению И.И. Карпеца, терроризм — это преступление международного характера особого вида, определяемое как международная или внутригосудар­ственная, но имеющая международный (то есть охватывающая два и более го­сударства) характер, организованная и иная деятельность, направленная на соз­дание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного ли­шения человека свободы, сопряженного с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и так далее; терроризм может сопровождаться и разрушением, ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов[7].

Преступлением международного характера, затрагивающим интересы двух и более государств или нарушающим международный правопорядок, счи­тает международный терроризм и С.С. Беляев[8].

 Л.А. Моджорян отмечает, что терроризм переходит в плоскость международных отношений, когда:

1) совершается за пределами государства, выходцами из которого являют­ся террористы;

2) направлен против лиц, пользующихся международной защитой, их имущества и средств передвижения;

3) подготовка преступления, ведется в одном государстве, а осуществляет­ся в другом;

4) совершив преступление в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче[9]. В Руководстве по борьбе с международ­ным терроризмом 1986 года, принятом Интерполом, терроризм рассматривает­ся как имеющий международное значение, если:

1) цели, объявленные лидерами террористов, затрагивают более чем одну страну;

2) теpopиcтичecкиe группы пользуются поддержкой (материальной и иной) из-за рубежа;

3) подготовка террористических актов началась в одной стране и закончи­лась в другой;

4) акт планировался или подготавливался в одной стране и совершался в другой;

5) жертвы акта являются гражданами различных стран или служащими международных организаций;

6) ущерб касается различных стран или международных организаций.

 Определение международного терроризма посредством перечисленных признаков, говорящих о международном характере деяния, является наиболее приемлемым. Не случайно поденный подход использовался в Федеральном за­коне «О борьбе с терроризмом». Там под международной террористической деятельностью понимается террористическая деятельность, осуществляемая:

1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного го­сударства:

2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государ­ства или на территории другого государства;

3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются граж­данами одного и того же государства или различных государств, но преступле­ние совершено за пределами территорий этих государств.

Необходимо отметить, что существует целый ряд международных доку­ментов касающихся юридической оценки терроризма и мер борьбы с ним.

После Второй мировой войны были подписаны следующие универсаль­ные конвенции и протоколы о сотрудничестве в борьбе с актами террористиче­ского характера:

1)Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, со­вершаемых на борту воздушных судов, от 14 сентября 1963 года;

2) Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 года;

3) Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направлен­ными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 года;

4) Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, об­служивающих международную гражданскую авиацию, от 24 февраля 1988 года, дополняющий Монреальскую конвенцию;

5) Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1998 года и др.

Следует упомянуть и о некоторых других международных документах, содержащих предложения по совершенствованию сотрудничества в области борьбы с терроризмом. Это — Декларация о мерах по ликвидации международ­ного терроризма, одобренная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 09 де­кабря 1994 года 49/60; специальная резолюция «Меры по ликвидации между­народного терроризма», принятая 16 января 1997 года 51-ой сессией Генераль­ной Ассамблеи ООН; Резолюция Совета Безопасности ООН от 19 октября 1999 года; Итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе с тер­роризмом от 30 июля 1996 года и другие.

Вопросы сотрудничества в борьбе с этим явлением неоднократно рас­сматривались и на региональном уровне. 02 февраля 1971 года в рамках Орга­низации Американских Государств была подписана Конвенция о предупрежде­нии и наказании терроризма. 27 января 1977 года Советом Европы была одоб­рена Европейская конвенция о борьбе с терроризмом. 14 июля 1999 года 35-й саммит Организации африканского единства принял Африканскую кон­венцию о предупреждении и борьбе против терроризма. Ряд соглашений был заключен и в рамках СНГ, к примеру. Договор о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (июнь 1999 года). В ст. 1 указанного Договора под терроризмом понимается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами вла­сти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

— насилия или угрозы его применения в отношении физических или юри­дических лиц;

— уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели лю­дей;

— причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

— посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

— нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся ме­жду народной защитой;

— иных деянии, подпадающих под понятие террористических в соответст­вии с национальным законодательством сторон, а также иными общепризнан­ными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с террориз­мом.

То есть явление определяется через указание цели деяния и перечисление способов его совершения, как и в Федеральном законе «О борьбе с террориз­мом».

Сотрудничество в борьбе с терроризмом развивается, разумеется, и на двустороннем уровне. Это важная составляющая усилий государств в данной сфере.

Изложенные соображения позволяют сформулировать определение меж­дународного терроризма следующим образом: терроризм приобретает между­народно-правовое значение, если:

1) подготавливается или совершается на территории другого государства,

2) совершается в отношении граждан другого государства или нескольких государств;

3) совершается в отношении представителей иностранного государства или сотрудников международной организации, пользующихся международной зашитой;

4) затрагивает интересы двух или более государств либо интересы между­народной организации;

5) преступники пользуются поддержкой из-за рубежа;

6) возникает вопрос о выдаче террориста, совершившего преступление в одной стране, а укрывшегося в другой.

В заключение подведем итог вышесказанному.

Понятие терроризма следует рассматривать в нескольких аспектах: уголовно-правовом,  международно-правовом, криминологическом (его в данном исследовании не будем рассматривать). Соотношение этих определений выглядит следующим образом. Са­мым узким является уголовно-правовое понятие терроризма, содержащееся в ст.205 УК РФ. Определение международного терроризма характеризуется наличием признаков, свидетельствующих о меж­дународно-правовом характере содеянного.

§ 2. Содержание террористической деятельности, её цели и задачи 

Террор является специфическим способом достижения противоправных целей. Его особенность заключается в оказа­нии устрашающего физического и психологического воздей­ствия на людей с целью обеспечения желательных изменений во всех сферах и областях деятельности — создании обстанов­ки ужаса, страха. Понятие «террор» рассматривается как ме­тод политической борьбы и противопоставляется всем неэкс­тремистским и другим насильственным методам как внешне­политической, так и внутриполитической борьбы. При этом следует заметить, что нередко такие понятия, как «терроризм», «террор», «террористическая деятельность» и «террористичес­кий акт», отождествляются.

Терроризм в широком смысле слова, как сложное социаль­ное явление, включает в себя три основных элемента: 1) экстре­мистскую, террористическую идеологию; 2) соответствующие организации, проводящие и осуществляющие политику наси­лия в форме террористических проявлений; 3) саму практику террористической деятельности.

Сложность проблемы терроризма заключается также в том, что она содержит в себе множество пластов и уровней и в ней много продуманно скрываемого и маскируемого. У. Лакер, автор многих трудов, посвященных анализу терроризма, указывает на наличие в терроризме и «случайного, недоступ­ного пониманию элемента».

Террористическая деятельность (терроризм), по мнению некоторых исследователей, в отличие от иных форм и методов противоправной деятельности характеризуется прежде всего тем, что носит организованный, целенаправленный характер и осуществляется в соответствии со стратегическими и такти­ческими установками тех сил и организаций, которые исполь­зуют террор как метод решения своих проблем, в том числе политических. Однако по мере того, как террористические акты приобретают все более массовый и жестокий характер, функция устрашения становится все более очевидной и в боль­шинстве случаев выступает уже в качестве одной из целей, а не только средства. В то же время терроризм всегда выступа­ет в качестве способа реализации таких целей, которые обес­печивают решение значимых для субъектов террористичес­кой деятельности экономических, политических, социальных и иных проблем. Мотивация носит корыстный, политический или иной характер[10].

В зависимости от преобладающей мотивации различают общеуголовный и политический терроризм, а также военный и религиозный.

В исследованиях зарубежных юристов в большинстве своем проводится классификация терроризма на основе цели и мо­тивов террористической деятельности. Однако получает все большее распространение классификация преступлений тер­рористической направленности по способу совершения каждо­го конкретного деяния. Ведь для достижения своих целей тер­рористы совершают самые разнообразные деяния. В УК РФ практически использован именно данный подход.

От смежных по своим внешним проявлениям преступле­ний преступления, террористического характера отличаются тем, что:

насилие и психическое воздействие при совершении тер­рористических деяний являются не только средством, но и самостоятельной целью;

терроризм (особенно политический) не является имуще­ственным преступлением, от потенциальных жертв ждут не непосредственных материальных благ (что в конечном итоге всегда присутствует в терроризме общеуголовном), а требуют соблюдения определенных правил либо совершения действий.

Акции общеуголовного терроризма внешне могут иметь большое сходство с «классическим» политическим террориз­мом, но они используются для:

• решения вопросов о лидерстве в преступном мире и тене­вой экономике, возможности монопольного осуществления де­ятельности в легальном и нелегальном бизнесе;
• утверждения в широких массах населения преступных законов и обычаев;
• воздействия на государственный аппарат для создания системы гарантий безопасности преступной экономической или общеуголовной деятельности.

При рассмотрении терроризма как социально-политичес­кого явления следует принимать во внимание, что социально-политические конфликты бывают направлены на: а) сверже­ние определенных лиц с занимаемых постов как в государ­ственных, так и иных структурах; б) изменение политическо­го режима; в) преобразование социально-экономической струк­туры общества.

Политический терроризм обусловлен борьбой за полити­ческую власть, прежде всего государственную, как за ее при­обретение, так и за ее сохранение. В справочнике «Политический терроризм» (Оксфорд, 1988) приводится около 6 тыс. работ, посвященных этой проблеме. Общепринятого определе­ния политического терроризма нет, но в справочнике приве­дены его отличительные признаки: насилие — 83%, связь с политикой — 65 %, устрашение, террор — 51%, угроза — 47%, планируемость, систематичность акций — 30%.

При анализе мотивов терроризма необходимо отметить особо, что анонимного политического терроризма не суще­ствует[11].

Терроризм всегда питался определенными идеями. В час­тности, террор рассматривается как метод политической борьбы и противопоставляется всем неэкстремистским и другим на­сильственным методам как внешнеполитической, так и внут­риполитической борьбы.

Терроризм представляет собой социально-правовое явле­ние, связанное с сущностью и структурой общества, кореня­щееся в его собственных противоречиях и развивающееся с их углублением. Некоторые виды терроризма надо рассматривать как деформированную реакцию на существующие в обществе порядки. Обязательным условием существования терроризма является фактор «сочувствующих», т. е. наличие благожела­тельно настроенной к нему среды. В идеологии терроризма XX в. заметно усилилось влияние религиозного фактора, это обус­ловлено тем, что его использование увеличивает число сто­ронников террористических организаций и сочувствующих, а следовательно, затрудняет борьбу с ними.

И. Мост считал акты терроризма лучшим средством про­паганды. Именно он сформулировал принцип так называемого эффекта эха, согласно которому каждый акт террора находит своих подражателей и вызывает цепную реакцию. При этом терроризм как социальное явление обладает способностью ге­нерировать энергию и, следовательно, может выйти из-под контроля своих инициаторов и спонсоров.

Основной причиной терроризма является наличие соци­альных противоречий или конфликтов, не нашедших конст­руктивного разрешения на более ранних стадиях. Причины, порождающие уголовную и политическую преступность, раз­личны, несмотря на то, что они существуют в одном и том же социальном сообществе. Возможно, следовало бы более глубо­ко изучить с позиций иных общественных наук взаимозависи­мость «терроризм — государство» (в основном определившую появление многих террористов) и «преступность — государ­ство». Часть террористических акций находится как бы на гра­ни с общеуголовными преступлениями.

§ 3. Понятие субъекта террористической деятельности, его характеристика и классификация

В уголовном праве, субъект преступления — это лицо, совершившее обще­ственно опасное деяние, ответственность за которое установлена уголовным законом, и способное нести за него уголовную ответственность.[12] Законодатель не оперирует термином «субъект преступления», но использует понятие «лицо, подлежащее уголовной ответственности» (глава 4 УК РФ).

В уголовном законе (ст. 19 УК РФ) и в теории уголовного права указы­ваются следующие общие (обязательные, основные) признаки (условия, свой­ства), которыми должен обладать любой субъект преступления:

1) физическое лицо, то есть принадлежность к человеческому роду;

2) вменяемость;

3) достижение возраста, установленного уголовным законом. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие в деянии состава преступления.

В ряде случаев в Особенной части УК РФ предусматривается наличие специальных (факультативных, дополнительных) признаков, характеризующих субъекта соответствующего преступления. Субъекты, обладающие помимо об­щих еще и дополнительными, значимыми с точки зрения уголовного закона признаками, именуются в теории уголовного права специальными. В качестве дополнительных признаков могут выступать гражданский, служебный, образо­вательный, профессиональный статусы, демографические признаки, состояние здоровья и т. д.

На основании приведенных теоретических положений и анализа действующего законодательства можно сделать вывод, что субъект преступления,   предусмотренного сг.205 УК РФ, общий, то есть им может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее ко времени его совершения установленного  уголовным законом возраста. Исходя из этого, субъект терроризма должен обладать следующими основными признаками.

  Во-первых, это должно быть физическое лицо. В соответствии со ст.ст. 11-13 УК РФ субъектами преступления могут быть граждане РФ, ино­странные граждане и лица без гражданства.

Уголовная ответственность юридических лиц в УК РФ не предусмотрена. Хотя в последнее время возможность признания субъектом преступления юри­дического лица активно обсуждалась как в науке уголовного права, так и на законотворческом уровне. Но положительное решение данного вопроса проти­воречило бы одному из основных принципов уголовного права — принципу ви­ны (ст. 5 УК РФ).

Ответственность юридических лиц за наиболее опасные правонарушения это качественно иной и пока теоретически неразработанный вид ответственности, сочетающий гражданско-правовые и уголовно-процессуальные элементы[13].

Поэтому нельзя говорить, в частности, об уголовной ответственности террори­стической организации. К уголовной ответственности могут быть привлечены лишь физические лица — члены этой организации, виновные в террористиче­ской деятельности.

Ответственность организации за террористическую деятельность регла­ментируется сг.25 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», которая гласит, что организация признается террористической и подлежит ликвидации на основании решения суда. При ликвидации такой организации принадлежа­щее ей имущество конфискуется и обращается в доход государства.

Ч. 2 ст.25 указанного закона предусматривает, что в случае признания су­дом РФ международной организации (ее отделения, филиала, представительст­ва), зарегистрированной за пределами РФ, террористической запрещается дея­тельность данной организации на территории РФ, ее российское отделение (филиал, представительство) ликвидируется, а принадлежащее ему имущество я имущество указанной международной организации, находящееся на террито­рии РФ, конфискуется и обращается в доход государства.

Заявление о привлечении организации к ответственности за террористи­ческую деятельность направляется в суд Генеральным прокурором РФ или подчиненными ему прокурорами.

Второй общий признак, которым должен обладать субъект терроризма, это вменяемость. В теории уголовного права под вменяемостью понимают та­кое состояние психики, при котором человек способен осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руково­дить ими.

Вопрос о вменяемости возникает в связи с совершением лицом преду­смотренного уголовным законом общественно опасного деяния. В первую оче­редь, это понятие «подчеркивает связь психики с реальной действительностью, с окружающей обстановкой, выражает его отношение к ней, понимание факти­ческой стороны своих действий». Уголовный закон не содержит понятия вменяемости.

Лицо, совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние в состоянии невменяемости, не может быть признано субъектом преступления вообще, и субъектом терроризма, в частности. Оно не подлежит уголовной ответственности, но в соответствии с ч.2 ст.21 УК РФ ему судом может быть назначены принудительные меры медицинского характера, преду­смотренные УК РФ, не являющиеся наказанием (раздел VI УК РФ).

Вывод о вменяемости или невменяемости лица по конкретному уголов­ному делу делает суд (при производстве предварительного расследования — ор­ган дознания, следователь или прокурор), но основываться он должен на за­ключении судебно-психиатрической экспертизы[14].

Приведем такой пример. Готовясь к совершению преступления, житель п.Усть-Омчуг Теньшинского района Магаданской области Тодиков 5 декабря 1997 года продал свою квартиру и 9 декабря 1997 года купил билет на рейс №8116 по маршруту Магадан — Москва. 10 декабря 1997 года, находясь в каче­стве пассажира на борту самолета ИЛ-62, принадлежащего Государственной транспортной компании «Россия», примерно через три часа полета Тодиков прошел в кабину командира корабля, где передал пилоту-инструктору воздуш­ного судна записку угрожающего характера, написанную им в одном из номе­ров гостиницы гор. Магадана, в которой угрожал взрывом воздушного судна путем приведения в действие взрывного устройства, требовал по прибытии в Москву встречи с представителями властей России и Швейцарии, передачи ему 10 миллионов долларов США и обеспечения последующей эмиграции из Рос­сии. Угрозы его экипажем были восприняты реально. При прилете в Москву Тодиков был задержан сотрудниками правоохранительных органов. Взрывного устройства на судне обнаружено не было. В результате совершенного преступ­ления государству причинен значительный имущественный ущерб на сумму 178 459 рублей в масштабах цен 1998 года.

Следствием по делу было установлено, что в течение 1998 года Тодиков писал письма в адрес Правительства РФ и Президента РФ. Согласно заключе­нию стационарной комплексной психолого-психиатрической экспертизы у него примерно с августа 1997 года развилось острое психотическое состояние параноидальной структуры, сопровождавшееся бредовой интерпретацией окру­жающей обстановки, идеями преследования, страхом, иллюзорными слуховы­ми обманами восприятия, неадекватным поведением, в связи с чем он нуждает­ся в направлении на принудительное лечение в психиатрический стационар специализированного типа.

Московский городской суд определил, что Тодиков совершил общест­венно опасное деяние, предусмотренное ч.1 ст. 205 УК РФ в состоянии невме­няемости и на основании ст.21 УК РФ освободил его от уголовной ответствен­ности, применив принудительные меры медицинского характера и направив на принудительное лечение в психиатрический стационар специализированного типа.

Третий общий признак субъекта преступления это достижение установ­ленного уголовным законом возраста. В соответствии с ч.2 ст.20 УК РФ уго­ловной ответственности за терроризм подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста. То есть терроризм входит в число 20 видов преступлений, применительно к которым законодатель установил пониженный минимальный возраст, с которого наступает уголовная ответственность (в то время как общий минимальный возраст наступления уго­ловной ответственности определен в 16 лет). Аналогичным образом данный во­прос был решен и в УК РСФСР.

По мнению ряда авторов, «это положение применительно к рассматри­ваемому преступлению особенно актуально, поскольку в национальном и рели­гиозном терроризме, как показывает практика, принимает участие довольно много подростков. В условиях массовой истерии они легко могут в силу своего возраста попадать под влияние взрослых и совершать преступные деяния».

Но отдельные исследователи считают неоправданным снижение возраста уголовной ответственности за терроризм. К примеру, О. Качмазов рассуждает следующим образом. Уголовная ответственность за некоторые смежные преступления — террористический акт (ст. 277 УК РФ) и диверсия (ст. 281 УК РФ) вполне логично установлена с 16 лет. Ведь повышенная общественная опас­ность не является основным и единственным аргументом для снижения возрас­та уголовной ответственности. «Умысел виновного при терроризме направлен на создание обстановки страха, неуверенности у населения, чтобы таким обра­зом оказать давление на власть, ее органы или должностных лиц с целью изме­нения их деятельности в интересах преступников. Вряд ли, считает он, несо­вершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет могут преследовать указанные в диспозиции ст.205 цели. Если несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, по мнению законодателя, не может иметь очевидного представления об обще­ственной опасности террористического акта и диверсии, преследовать цель прекращения государственной или иной политической деятельности государст­венного или общественного деятеля либо цель подрыва экономической безо­пасности и обороноспособности РФ; то его умыслом не может охватываться и цель нарушения общественной безопасности, устрашения населения и оказания воздействия на принятие решений органами власти.

Приведенные доводы, на наш взгляд, являются недостаточными для при­знания ошибочности понижения минимального возраста уголовной ответствен­ности за данный вид преступлений. Во-первых, заметим, что ответственность за некоторые другие преступления террористического характера наступает также с 14 лет (ст.ст.206, 207 УК РФ). Во-вторых, сам характер деяния, составляюще­го объективную сторону данного состава преступления (взрыв, поджог и д. п.), свидетельствует о том, что лицо, достигшее 14 лет, в полной мере может осоз­навать их общественную опасность. В-третьих, как уже отмечалось ранее, в со­временных условиях растет количество несовершеннолетних террористов, особенно в нестабильных регионах, таких как Северный Кавказ. Яркий пример тому — взрыв 27 июня 1996 года самодельного взрывного устройства в рейсовом автобусе «Икарус», следовавшем по маршруту Минводы – Владикавказ, который был осуществлен двумя братьями — несовершеннолетними жителями г. Нальчика. В четвертых, уголовный закон предусмотрел повышенный мини­мальный возраст, с которого наступает уголовная ответственность. Он устанав­ливается судом с учетом отставания в психическом развитии, не обусловленно­го психическим расстройством, но не может превышать 18 лет (ч. 3 ст.20 УК РФ). Это означает, что если человек достиг к моменту совершения или угрозы совершения акта терроризма четырнадцатилетнего возраста, но вследствие от­ставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения данного общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих дейст­вий (бездействия) либо руководить ими, то он не подлежит уголовной ответст­венности.

Необходимо заметить, что совершение преступления с использованием невменяемых или не достигших возраста, с которого наступает уголовная от­ветственность, не создает соучастия, так как такие лица не могут быть субъек­тами преступления.

Это общепринятое положение в уголовном праве, из которого Верховным Судом сделано исключение применительно к трем составам преступлении. Указанное решение неоднократно подвергалось критике в юридической лите­ратуре. А в постановлении № 7 от.14 февраля 2000 года «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» уже Пленум Верховного Суда РФ признал невозможность соучастия при совершении преступления с исполь­зованием лица, не подлежащего уголовной ответственности в силу малолетства или невменяемости.

Из этого положения можно сделать несколько выводов. Первый. В случае совершения преступления (в частности, терроризма) двумя людьми, одно из ко­торых не может быть субъектом преступления, действия другого лица, вменяе­мого и достигшего установленного уголовным законом возраста, являющегося исполнителем, квалифицируются как совершение преступления одним лицом, а не группой.

Но на практике это правило не всегда соблюдается. К примеру, 5 февраля 1999 года Московский городской Суд признал Н.В. Гужову виновной в угрозе совершения поджога, создающего опасности гибели, людей и причинения зна­чительного имущественного ущерба в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти, группой лиц по предварительному сговору, то есть в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ.

Обстоятельства дела таковы. 7 апреля 1998 года Н.В. Гужова и ее муж, заранее договорившись о совершении преступления, закрылись в снимаемом ими номере гостиницы «Центральная», Москвы и предъявили требования к ор­ганам власти о предоставлении им квартиры с одновременной в ней регистра­цией, сообщив об этом посредством выбрасывания в окно записок с требова­ниями, а также устно через дверь работникам гостиницы и прибывшим сотруд­никам милиции. При этом В.А. Гужов в подтверждение своих слов демонстри­ровал через стекло окна пакет с жидкостью, уверяя, что это бензин, который они подожгут в случае невыполнения их требований. С этажа гостиницы были эвакуированы люди, а сотрудники ФСБ вели с Гужовыми переговоры. Продол­жалось это около 4 часов, пока их не задержали ворвавшиеся в номер сотруд­ники милиции.

Следствие установило, что инициатором преступления был В.А. Гужов, что до этого он неоднократно звонил и писал письма в ФСБ с угрозами совер­шения акта терроризма. Но на основании заключения комплексной амбулатор­ной судебной психолого-психиатрической экспертизы суд пришел к выводу, что В.А. Гужов совершил общественно опасное деяние, подпадающее под при­знаки преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ, в состоянии не­вменяемости, в связи с чем освободил его от уголовной ответственности и направил на принудительное лечение в психиатрический стационар специализированного типа.

Таким образом, Московский городской суд признал возможным соуча­стие (в форме — группа лиц по предварительному сговору) в случае совершения преступления совместно двумя лицами, одно из которых невменяемо.

Второй вывод. Умышленное использование лицом, обладающим призна­ками субъекта преступления, для выполнения объективной стороны других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу возраста (ст.20 УК РФ), невменяемости (ст.21 УК РФ) или других обстоятельств, предусмотренных УК РФ, рассматривается как «посредственное исполнение» и влечет в соответствии с ч.2 ст.33 УК РФ его уголовную ответственность за содеянное как исполнителя преступления.

При подстрекательстве несовершеннолетнего к совершению преступле­ния действия взрослого лица (достигшего восемнадцатилетнего возраста) при наличии признаков состава указанного преступления должны квалифициро­ваться по ст. 150 УК РФ, а также по закону, предусматривающему ответствен­ность за соучастие (в форме подстрекательства) в совершении конкретного пре­ступления[1].

Субъективная сторона преступления — это психическая деятельность ли­ца, непосредственно связанная с совершение преступления, признаки которой отражены и закреплены в уголовном законе.

Это наиболее сложный и трудно устанавливаемый элемент состава пре­ступления. Не случайно именно в этих вопросах часто допускаются ошибки на практике. Субъективная сторона характеризует процессы, протекающие в пси­хике виновного, и не поддается непосредственному восприятию органами чувств человека. Но установить ее возможно посредством анализа и оценки по­ведения правонарушителя и обстоятельств совершения преступления.

Законодатель выделяет две формы вины — умысел и неосторожность (ст. 24 УК РФ), которые, в свою очередь, подразделяются на виды: умысел — на прямой и косвенный (ст.24 УК РФ), неосторожность — на легкомыслие и не­брежность (ст.26 УК РФ). В основе подобного деления лежат различия в соче­тании интеллектуальных и волевых процессов, протекающих в психической подструктуре субъекта преступления.

Проанализируем субъективную сторону состава преступления, предусмотренного ст.205 УК РФ.

Обязательными признаками субъективной стороны терроризма являются вина и специальные цели.

Для определения формы и вида вины обратим внимание на следующие моменты:

1. Во всех случаях, когда в статье Особенной части УК РФ специально не предусмотрено совершение преступления только по неосторожности, оно мо­жет быть совершено умышленно или по неосторожности, либо только умыш­ленно (ч.2 ст.24 УК РФ).

2. Указание в законе на специальную цель «исключает возможность со­вершения этого преступления с косвенным умыслом, а тем более по неосто­рожности. Указание в законе специальной цели может сочетаться только с пря­мым умыслом»[2].

3. Как отмечалось в предыдущем параграфе, при угрозе совершения акта терроризма состав данного преступления является формальным. В теории уго­ловного права общепринятым считается положение, что умышленные преступ­ления с формальным составом могут совершаться только с прямым умыслом. Применительно к таким преступлениям нельзя говорить о косвенном умысле, так как его волевое содержание в виде сознательного допущения либо безраз­личного отношения «законом связано исключительно с общественно опасными последствиями, входящими в объективную сторону только материальных со­ставов».

Таким образом, приведенные положения свидетельствуют о возможности совершения терроризма только с прямым умыслов.

Исходя из того, что ч.1 ст.205. УК РФ содержит фактически два основных состава преступления, один из которых является материальным (при соверше­нии акта терроризма), а другой — формальным (при угрозе его соверше­ния), необходимо раскрыть содержание прямого умысла отдельно для каждого из них.

Действуя с прямым умыслом, виновный в со­вершении акта терроризма осознает, что совершает взрыв, поджог или иные подобные действия, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде создания опасности гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий и желает наступления этих последствий.

Определение прямого умысла применительно к формальным составам, каковым является угроза совершения акта терроризма, усечено. В них «объек­тивным признаком, воплощающим общественную опасность преступного дея­ния, является общественно опасное действие или бездействие. Поэтому форма вины определяется характером интеллектуального и волевого отношения имен­но к этому признаку».

В рассматриваемом нами случае прямой умысел выражается в осознании виновным тою, что он угрожает совершением взрыва, поджога или иных дей­ствий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имуще­ственного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, и в желании так действовать.

В теории уголовного права и судебной практике принято выделять и дру­гие виды умысла помимо прямого и косвенного. Так, по времени возникнове­ния умысел дифференцируют на заранее обдуманный и внезапно возникший.

Многие исследователи отмечают, что неудачным является вы­деление в диспозиции ст.205 УК РФ в качестве цели терроризма «нарушения общественной безопасности»[3]. Подобное замечание, на наш взгляд, вполне обоснованно, так как общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность, являются родовым объектом всех преступлений, располо­женных в главе 24 УК РФ.

Объект убийства образуют общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни граждан. Уголовно — правовой охране подлежит жизнь любого человека независимо от его возраста, физических и моральных качеств от начала рождения и до момента смерти. Под началом жизни человека следует понимать начало физиологических родов. Уничтожение плода ребенка до начала родового процесса не образует состава убийства. Моментом завершения жизни следует считать биологическую смерть, при которой прекращается деятельность центральной нервной системы и в коре головного мозга наступает необратимый распад белковых тел, в результате чего восстановить жизнедеятельность организма уже невозможно. Согласно Закону РФ «О трансплантации органов и (или)

Объективная сторона убийства состоит в противоправном лишении жизни другого человека. Указание на противоправность рассматриваемого деяния имеет важное значение. Не является, например, преступлением лишение жизни другого человека в состоянии необходимой обороны (ст. 37), при правомерном задержании лица, совершившего преступление (ст. 38), и т.п.

Убийство может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия. Чаще всего убийство совершается путем действия, нарушающего функции или анатомическую целостность жизненно важных органов человека. Действия, которыми причиняется смерть, в большинстве своем физические. Однако убийство может осуществляться и путем психического воздействия. Например, человеку, страдающему тяжелой формой кардиологического заболевания, посылают ложную телеграмму о смерти его близких в расчете на то, что он скончается от сердечного приступа. Так и происходит.

Убийство путем бездействия может иметь место лишь в тех случаях, когда виновное лицо обязано было заботиться о потерпевшем и когда оно должно было и могло совершить определенные действия, могущие предотвратить смерть.

Убийство относится к преступлениям с так называемым материальным составом. Оконченное убийство имеет место в тех случаях, когда в результате деяния виновного последовала смерть. При этом не имеет значения, наступила ли смерть сразу или последовала спустя какой-то промежуток времени. Обязательным признаком объективной стороны убийства является наличие причинной связи между деянием виновного (действием или бездействием) и наступившей смертью потерпевшего.

При выяснении объективной стороны убийства необходимо также уделять внимание месту, времени, способам и орудиям, всей обстановке совершения этого преступления.

Субъектом ответственности за убийство, предусмотренное ст. 105 УК, может быть любое лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста. За остальные преступления против жизни ответственность наступает с шестнадцати лет.

С одной стороны, это ведет к возможности расшири­тельного толкования и, соответственно, к трудностям при отграничении терро­ризма от смежных составов. С другой стороны, как справедливо отмечает В.П. Емельянов, указание в ст.205 УК РФ на то, что объект преступления является еще я целью, никакой дополнительной смысловой нагрузки не несет и выгля­дит типичной тавтологией, как если бы диспозицию статьи об ответственности за убийство сформулировать примерно так: «умышленное убийство в целях лишения жизни»[4].

Некоторые ученые полагают, что не следует выделять и такую цель терроризма, как устрашение населения, ибо это, якобы, не конечный ре­зультат; которого стремится достичь лицо, совершая данное преступление, а средство достижения этого результата. По их мнению, цель у терроризма одна — оказание воздействия на принятие решений органами власти, юридическими и физическими лицами, группами лиц[5].

Иногда желаемым результатом является именно устрашение населения, отдельных социальных групп, созда­ние паники, обстановки неуверенности, незащищенности жизненно важных ин­тересов личности, общества и государства. Возможно, что в конечном счете ви­новные и хотят повлиять каким-либо образом на решения органов власти, но эта цель в данной ситуации не охватывается их умыслом, является более отда­ленной, для достижения которой, понадобится соверше­ние не одного акта терроризма. В подобных случаях не предъявляется никаких требований, виновные могут даже не называть себя. И если считать единствен­ной целью терроризма оказание воздействия на принятие решений органами власти, то здесь установить, а тем более доказать этот признак субъективной стороны будет просто невозможно, следовательно, будет невозможно и привлечь лицо к уголовной ответственности.

Анализ предусмотренных в законе целей терроризма по­казал:

1) нецелесообразность включения цели нарушения общественной безо­пасности в качестве обязательного признака в субъективную сторону данного состава преступления;

2) необходимость расширения цели оказания воздействия на принятие решений органами власти за счет включения в нее возможности воздействия на международные организации, юридических и физических лиц, группы лиц.

Мотивы террористов могут быть самыми разнообразными и значения для квалификации содеянного не имеют.

Особого рассмотрения требует субъективная сторона терроризма, по­влекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия (ч. 3 ст.205 УК РФ). В соответствии со ст.27 УК РФ это преступление, совер­шенное с двумя формами вины: прямой умысел по отношению к акту терро­ризма и неосторожность в виде легкомыслия или небрежности по отношению к смерти человека или иным тяжким последствиям. В целом такое преступление признается совершенным умышленно.

Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки терро­ризма.

Квалифицирующие признаки — это обстоятельства, существенно повы­шающие общественную опасность преступления, прямо предусмотренные статьей Особенной части УК РФ.

К особо квалифицирующим относятся включенные в диспозицию нормы Особенной части УК РФ признаки, которые придают совершенному преступле­нию особую, более высокую степень общественной опасности по сравнению не только с основным, но и с квалифицированным составом преступления.

В отличие от обстоятельств, отягчающих наказание (ст.63 УК РФ), рас­сматриваемые признаки влияют на квалификацию преступления. Они могут от­носиться к любому элементу состава преступления или ко всем его элементам.

В ч.2 ст.205 УК РФ предусмотрено три квалифицирующих признака, ха­рактеризующих совершение терроризма:

1)группой лиц по предварительному сговору (п. «а»);

2)неоднократно (п. «б»);

3)с применением огнестрельного оружия (п. «в»).

Особо квалифицирующими признаками терроризма в соответствии с ч. 3 ст.205 УК РФ являются:

1) совершение деяний, предусмотренных чч.1 и 2 названной статьи, орга­низованной группой;

2) отступление по неосторожности смерти человека или иных тяжких по­следствий;

3) сопряжение актов, терроризма с посягательством на объекты использо­вания атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоак­тивных веществ или источников радиоактивного излучения.

Необходимо заметить, что в УК РФ круг квалифицирующих и особо ква­лифицирующих признаков терроризма значительно изменен по сравнению с УК РСФСР. В 4.2 ст.213³ УК РСФСР в качестве квалифицирующих признаков перечислялись следующие: 1) причинение значительного имущественного ущерба; 2)наступление иных тяжких последствий; 3) совершение акта терро­ризма организованной группой. Особо квалифицирующим был один признак наступление смерти человека (ч. 3 ст.213³ УК РСФСР). Таким образом, только один признак — совершение преступления организованной группой — был вос­произведен в УК РФ, став при этом не квалифицирующим, а особо квалифици­рующим признаком терроризма. Остальные обстоятельства, которые характе­ризовали умышленное причинение в результате совершения акта терроризма.

Для того, чтобы определить, какой из перечней рассматриваемых призна­ков является более удачным, проанализируем ч.ч.2 и 3 ст.205 УК РФ. Начнем с квалифицирующих признаков терроризма.

Терроризм, совершенный группой лиц по предварительному сговору.

В п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ закреплена одна из разновидностей соучастия. Поэтому для наличия данного квалифицирующего признака терроризма необ­ходимо, чтобы содеянное, с одной стороны, обладало рядом объективных и субъективных признаков, свойственных соучастию вообще, и, с другой — отве­чало условиям, характеризующим предусмотренный законодателем в п. «а» ч.2 ст. 205 УК РФ вариант связи между двумя или более лицами, совместно совер­шающими акт терроризма.

На основании законодательного определения соучастия (ст.32 УК РФ) и анализа юридической литературы по данному вопросу можно сделать вывод, что к объективным признакам соучастия относятся:

1. Участие в преступлении двух или более лиц, каждое из которых вме­няемое (ст.21 УК РФ) и достигло установленного законом возраста, с которого наступает уголовная ответственность (ст.20 УК РФ). То есть совершение терро­ризма совместно двумя лицами, одно из которых не обладает признаками субъ­екта преступления, не образует соучастия.

Однако соучастие не исключается, если в дальнейшем кто-либо из соуча­стников по каким-либо иным основаниям будет освобожден от уголовной от­ветственности (например, по основаниям, предусмотренным ст.ст.75, 76, 77, 90 УК РФ).

2. Совместность деятельности соучастников, которая состоит в том, что терроризм совершается взаимосвязанными и взаимообусловленными деяниями соучастников; эти деяния влекут единый преступный результат, вменяемый каждому соучастнику; между деяниями каждого соучастника и общим пре­ступным результатом имеется причинная связь.

В соответствии с ч.2 ст.35 УК РФ «преступление признается совершен­ным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления».

Указанное положение закона пополняет выделить несколько обязатель­ных условий, необходимых для совершения терроризма группой лиц по пред­варительному сговору.

Первое. Несмотря на то, что в законе прямо не указывается, что участни­ками такой группы должны быть соисполнители, судебная практика и боль­шинство ученых  исходит именно из этого. То есть лица, участвовавшие в со­вершении акта терроризма, должны полностью или частично выполнять дея­ния, входящие в объективную сторону данного состава преступления (взры­вать, поджигать и т. д.).

Однако здесь, на наш взгляд, необходимо сделать оговорку о том, что, наряду с соисполнителями преступления, другие участники группы могут вы­ступать в роли организатора, подстрекателя или пособника акта терроризма. Их действия надлежит квалифицировать по соответствующей части ст.33 УК РФ и п. «а» ч. 2 ст.205 УК РФ. Аналогичное решение вопроса мы находим в п. 10 по­становления № 1 Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 года «О су­дебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)».

Но если объективная сторона терроризма выполнена одним лицом, а ос­тальные участники группы выступали в качестве организатора, подстрекателя или пособника (чч.3-5 ст.33 УК РФ), то квалифицирующий признак «соверше­ние преступления группой лиц по предварительному сговору» отсутствует. Деяние исполнителя при отсутствии других квалифицирующих признаков необходимо квалифицировать по ч.1 ст.205 УК РФ, а деяния других соучастников по ч.1 ст.205 УК РФ со ссылкой на соответствующую часть ст. 33 УК РФ.

Второе. Необходимо наличие предварительного сговора, под которым понимается договоренность двух или более лиц о совместном совершении тер­роризма, состоявшаяся до начала его непосредственного совершения.

Иначе говоря, предварительный сговор между соучастниками группового акта терроризма может состояться в любой момент, включая и стадию приго­товления к преступлению (ч.1 ст. 30 УК  РФ), но до начала действий, непосред­ственно направленных на совершение взрыва, поджога, затопления, заражения и г. д., а также на угрозу совершения подобных действий, то есть до покушения на данное преступление (ч. 3 ст. 30 УК РФ).

В результате подобного сговора «соучастникам становятся известными не только общие сведения о готовящемся преступлении, но и некоторые обстоятельства их будущей преступной деятельности». К примеру, они могут обсу­дить место,  время, способ, средства совершения акта терроризма и тому подобные детали. Договоренность может быть выражена в любой форме (словами, письменно).  

Как правильно замечают отдельные исследователи, если акт терроризма  то последующее присоединение соучастников (соисполнителей) не влечет ответственности по п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ, если они заранее не дого­варивались о совместном участии в совершении указанного преступления, то есть не было предварительного сговора. Однако возможны ситуации, когда та­кой сговор — вступить в действие лишь на определенном этапе — состоялся ра­нее, поэтому говорить о совместном совершении преступления есть все основания»[6].

В соответствии с ч.5 ст. 33 УК РФ заранее обещанное укрывательство террориста, средств и орудий совершения акта терроризма, а также следов дан­ного преступления является одним из проявлений пособничества. Заранее не обещанное укрывательство образует самостоятельное преступление против правосудия и влечет ответственность по ст.316 УК РФ только в случае совер­шения терроризма, подпадающего под признаки преступлений, предусмотрен­ных чч.2 и 3 ст.205 УК РФ, так как они относятся к категории особо тяжких (ст.15 УК РФ).

Таким образом, терроризм признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в кем в качестве соисполнителей участвовали два или более лица, обладающие всеми признаками субъекта данного преступ­ления, которые предварительно (то есть до начала совершения терроризма) до­говорились о совместном его совершении.

Терроризм, совершенный неоднократно.

Как справедливо отмечают А. Давыдов и В. Малков, в УК РФ законода­тель «отказался от понятия повторности преступлений, которая во многих статьях Особенной части УК РСФСР предусматривалась в качестве квалифи­цирующего признака состава преступления, и взамен его широко использует понятие неоднократности»[7]. Именно эта разновидность множественности пре­ступлений и является вторым квалифицирующим признаком терроризма (п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ).

Применительно к рассматриваемому нами составу преступления неодно­кратность означает совершение двух или более актов терроризма, предусмот­ренных любой из частей ст.205 УК РФ.

При этом для квалификации содеянного как терроризм, совершенный не­однократно, не имеет значения, был ли виновный осужден за первое преступ­ление, совершил ли он ранее оконченное преступление или покушение на тер­роризм, является ли он исполнителем или иным соучастником этого преступле­ния.

Если виновный в разное время совершил два акта терроризма, за первый из которых он не был судим, содеянное в целом следует квалифицировать по п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ. Аналогичным образом должен решаться вопрос в слу­чае совершения виновным двух покушений на акт терроризма, за первое из ко­торых он не был судим. Содеянное надлежит квалифицировать по ч. 3 ст.30 и п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ. Если же одно из двух совершенных виновным преступ­лении представляет собой оконченный акт терроризма, а другое — покушение на терроризм, то содеянное должно квалифицироваться по правилам совокуп­ности преступлений, согласно ст. 17 УК РФ. То есть каждое деяние подлежит самостоятельной квалификации, но последнее преступление, в зависимости от того, окончено оно или нет, следует квалифицировать по п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ или по ч. 3 ст. 30 и п. «б»  ч.2 ст.205 УК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 16 УК РФ терроризм не признается совершенным неод­нократно, если за ранее совершенный акт терроризма лицо было в установлен­ном законом порядке освобождено от уголовной ответственности либо суди­мость за ранее совершенный лицом терроризм была в соответствии со ст.ст.86, 95 УК РФ погашена или снята. Освобождение от уголовной ответственности за терроризм возможно в следующих случаях:

1) в связи с истечением сроков давности (10 лет — со дня совершения пре­ступления, предусмотренного ч.1 ст.205 УК РФ, и 15 лет — после совершения квалифицированного или особо квалифицированного терроризма) (ст.78 УК РФ);

2) в соответствии с примечанием к ст.205 УК РФ,

3) актом амнистии (ст.84 УК РФ).

Итак, терроризм признается совершенным неоднократно, если ему пред­шествовало совершение хотя бы одного преступления, предусмотренного ч.ч.1,2 или.3 ст.205 УК РФ.

Однако, как уже отмечалось ранее, терроризм — явление сложное и мно­гоаспектное, выходящее далеко за рамки признаков преступления, предусмот­ренного ст.205 УК РФ, о чем свидетельствует определение терроризма, данное в ст. 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», а также содержащийся там же перечень преступлений террористического характера. Поэтому целесо­образно было бы предусмотреть в ст.205 УК РФ более широкую трактовку по­нятия «неоднократность», закрепив ее в примечании к данной статье, как это было сделано в п. 3 примечания к ст. 158 УК РФ применительно к преступлениям против собственности и в примечании к ст.221 УК РФ применительно к пре­ступлениям, предусмотренным ст.ст.221, 226 и 229 УК РФ.

На наш взгляд, понятие неоднократности применительно к ст.205 УК РФ необходимо расширить за счет включения в него предшествовавшего соверше­ния одного или более преступлений, предусмотренных данной статьей, а также ст.ст.206-208. 277 я 360 УК РФ. То есть основанием для квалификации деяний виновного по п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ должно быть также совершение им ранее преступлений террористического характера, перечень которых предусмотрен в ст. 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом». Решение подобного рода направлено на исключение, хотя бы частичное, коллизии между нормами УК РФ, регламентирующими ответственность за терроризм, и статьями указанного Федерального закона.

На основании вышеизложенного предлагаем сформулировать в п.2 при­мечания к ст.205 УК РФ следующее определение понятия неоднократности: «Неоднократным в настоящей статье признается совершение преступления, ес­ли ему предшествовало совершение одного или более преступлений, предусмотренных этой статьей, а также статьями 206-208, 277 и 360 настоящего Ко­декса».

В заключении отметим, что дополнение нормы об ответственности за терроризм таким квалифицирующим признаком, как неоднократность преступ­лений, на наш взгляд, является своевременным и необходимым шагом на пути дифференциации ответственности за данное преступление и, тем самым, по­вышения эффективности борьбы с ним. Ведь на практике все чаще возникают ситуации, когда люди объединяются для совершения не одного, а сразу не­скольких актов терроризма. Так, за совершение взрывов в Москве 8 и 13 сен­тября 1999 года по материалам ГУВД г. Москвы в международный розыск по линии Интерпола объявлены Д.Ф. Сайтаков и Л.Ш. Гочияев[8].

Терроризм, совершенный с применением огнестрельного оружия.

Применение огнестрельного оружия при совершении терроризма рас­сматривается законодателем в качестве третьего квалифицирующего признака данного преступления (п. «в» ч.2 ст.205 УК РФ).

Понятие огнестрельного оружия раскрывается в ст.1 Федерального зако­на «Об оружии» от 13 декабря 1996 года, в которой говорится, что огнестрель­ным следует признавать «оружие, предназначенное для механического пораже­ния цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда».

Применение при терроризме огнестрельного орудия требует, при нали­чии к тому законных оснований и в зависимости от фактических обстоятельств дела, дополнительной квалификации по ст.ст.222, 223 или 226 УК РФ.

Необходимо заметить, что отдельные ученые ставят под сомнение целе­сообразность включения в ст.205 УК РФ в качестве отягчающего обстоятельст­ва применение огнестрельного оружия. По словам Ю.М. Антоняна, огнестрель­ное оружие «не представляется более опасным по сравнению со взрывчатыми веществами, способными вызвать взрывы, пожары и другие часто массовые по своему характеру бедствия». Поэтому, предлагая свои редакции ст.205 УК РФ, ни авторы не выделяют данного квалифицирующего признака терроризма[9].

Однако по данному вопросу высказывается и противоположная точка зрения. Так. С.Ф. Милюков замечает, что «нелепой выглядит формулировка п. «в» ч. 2 ст. 205, которая позволяет резко усилить ответственность и наказание даже за одиночный выстрел из охотничьего ружья, но не считает возможным сделать это за подрыв нескольких тонн взрывчатки. Исходя из буквы закона в первом случае действия виновного следует квалифицировать по п. «в» ч.2 ст.205 УК РФ, а во втором, при отсутствии других квалифицирующих признаков — по ч.1 ст.205 УК РФ. В связи с этим ряд исследователей предлагает не исключать рассматриваемый квалифицирующий признак из статьи об ответственности за терроризм, а дополнить п. «в» ч.2 ст.205 УК РФ положением, что общественная опасность указанных в диспозиции деяний повышается, если они совершены с применением не только огнестрельного оружия, но и боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Па наш взгляд, более обоснованным является первый вариант решения проблемы, так как, использование при совершении акта терроризма взрывчатых веществ и взрывных устройств охватывается понятием «взрыв», которое, в свою очередь, является конструктивным признаком основного состава преступ­ления терроризма, и выделять его в качестве квалифицирующего признака не­целесообразно.

С учетом изложенных соображений оптимальным представляется исклю­чение такого квалифицирующего признака, как совершение терроризма с при­менением огнестрельного оружия, из ст.205 УК РФ.

Необходимо обратить внимание на то, что отдельные авторы предлагают включить в ч.2 ст.205 УК РФ еще один квалифицирующий признак: совершение преступления из корыстных побуждений или по найму[10].

Подобное дополнение, на наш взгляд, вполне обоснованно. Так, анализи­руемое нами отягчающее обстоятельство входит в перечень квалифицирующих признаков преступлений, предусмотренных п. «з» ч.2 ст. 105 («Убийство, совер­шенное из корыстных побуждений или по найму, а равно сопряженное с разбо­ем, вымогательством или бандитизмом»), п. «г» ч.2 ст. 111 («Умышленное при­чинение тяжкого вреда здоровью, совершенное по найму»); п. «ж» ч.2 ст. 117 («Истязание, совершенное по найму»); п. «з» ч.2 ст. 126 («Похищение человека, совершенное из корыстных побуждений»); п. «з» ч.2 ст.206 («Захват заложника, совершенный из корыстных побуждений или по найму») УК РФ.

Кроме того, как справедливо отмечает С.Ф. Милюков, «действительность показывает, что большинством террористов движет как раз корысть, многие из них являются наемниками (в том числе иностранными). По данным М.П. Киреева, около 70% актов терроризма преследуют корыстные цели.[11] Результаты проведенного нами исследования подтверждают этот тезис: 76% лиц, совер­шивших данное преступление, действовали из корыстных побуждений или по найму.

Наиболее распространенными были следующие варианты поведения тер­рористов:

1. Под угрозой совершения акта терроризма они требовали передачи оп­ределенной суммы денег в рублях или иностранной валюте, реже — имущества, права на жилплощадь и т. п.

2. Акт терроризма совершался для того, чтобы избавиться от материаль­ных затрат. Характерным в данном случае является уже упоминавшийся ранее поджог помещения налоговой инспекции, посредством которого преступники хотели скрыть от учета часть полученной прибыли и избежать уплаты налога, тем caмым воздействуя на принятие решения органами власти в лице государ­ственной налоговой инспекции.

3. Совершение преступления было обусловлено получением исполните­лем материального или иного вознаграждения (терроризм, совершенный по найму).

Повышенная общественная опасность указанных обстоятельств предо­пределяется тем, что такие общеопасные действия, как взрыв, поджог и т. п., преследующие указанные в законе цели, совершаются из низменных корыст­ных побуждений или по заказу за вознаграждение. В связи с этим их можно включить в перечень квалифицирующих признаков терроризма.

Терроризм, совершенный организованной группой.

Первым особо квалифицирующим признаком терроризма согласно ч. 3 ст.205 УК РФ является его совершение организованной группой.

В ч. 3 ст.35 УК РФ под организованной группой подразумевается устой­чивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или не­скольких преступлений.

Как уже указывалось ранее, при совершении терроризма группой лиц по предварительному сговору уголовная ответственность организатора, подстрекателя и пособника, если они непосредственно нe участвовали в совершении преступления, наступает по п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ со ссылкой на ст.33 УК РФ. При совершении терроризма организованной группой действия всех ее членов независимо от того, какова была роль каждого из них в совершении данного преступления (исполнителя (соисполнителя), организатора, подстрекателя или пособника), надлежит квалифицировать по ч. 3 ст.205 УК РФ без ссылки на ст.33 УК РФ, т. е. как соисполнительство.

Подобное утверждение (вытекает из содержания ч.5 ст.35 УК РФ, в кото­рой говорится, что «лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими, подлежит уго­ловной ответственности за их организацию и руководство ими в случаях, пре­дусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Ко­декса, а также за все совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники организованной группы или преступного со­общества (преступной организации) несут уголовную ответственность за уча­стие в них в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особен­ной части настоящего Кодекса, а также, за преступления, в подготовке или со­вершении которых они участвовали».

Согласно ч. 6 ст. 35 УК РФ факт создания организованной группы для совершения акта терроризма, если преступление еще не было совершено, влечет уголовную ответственность за приготовление к терроризму (ст.30 и ч. 3 ст.205 УК РФ).

Совершение данного преступления преступным сообществом (преступ­ной организацией) представляет собой совокупность преступлений, предусмот­ренных ч. 3 ст.205 и соответствующей частью ст.210 УК РФ.

В случае организации преступного сообщества (преступной организации) с целью совершения терроризма или участия в нем с той же целью содеянное следует квалифицировать по совокупности по ч.1 или 2 ст.210, ч.2 ст. 30 и ч. 3 ст.205 УК РФ, поскольку размеры санкции последней превышают размеры санкций, установленные ч.1 и 2 ст.210 УК РФ. Но если указанные деяния со­вершены лицом с использованием своего служебного положения, то дополни­тельной квалификации по ч.2 ст. 30 и ч. 3 ст.205 УК РФ не требуется, так как размеры санкции последней не превышают размеры санкции, установленные ч. 3 ст.210 УК РФ.

 На основании вышеизложенного можно заключить следующее:

1. Терроризм признается совершенным организованной группой, если он совершен устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких актов терроризма. Хотя среди преступлений, для со­вершения которых объединяются члены  группы, могут быть наряду с терро­ризмом и другие преступления как террористического характера (например, за­хват заложника), так и иные (например, вымогательство).

2. Об устойчивости группы, совершившей акт терроризма, свидетельст­вует, прежде всего, наличие организатора или руководителя, а также такие при­знаки, как:

— стабильность  ее состава;

— постоянство форм и методов преступной деятельности;

— продолжительность существования;

— число совершенных преступлений (хотя, как и в случае с бандой, организованная группа может быть создана для совершения и одного, но требующего тщательной подготовки акта терроризма);

— определенное внутреннее единство группы, выражающееся в наличии тесных связей между ее членами, взаимных обязательств друг перед другом, в совпадении преступных намерений, в подчинении общим принципам и нормам поведения, принятым в группе и т. д.

3. По закону минимально необходимое для организованной группы количество лиц — два, но практика свидетельствует, что соучастников, как прави­ло, бывает больше.

4. Членами организованной группы могут быть как исполнители, так и организаторы, подстрекатели, пособники.

5. Организованной группе, созданной для совершения терроризма, свой­ственно планирование преступной деятельности, распределение ролей между соучастниками, подготовка орудий и средств совершения преступления, обес­печение заранее мер по сокрытию

Терроризм, повлекший по неосторожности смерть человека или   иные тяжкие последствия.

Данный особо квалифицированный состав терроризма отличается от основного и квалифицированного рядом признаков:

1. Терроризм, повлекший по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, одновременно посягает на два обязательных непосредст­венных объекта. Первый из них — это общественные отношения, обеспечиваю­щие основы общественной безопасности, вторым альтернативно могут высту­пать жизнь, здоровье человека и др.

2. Объективная сторона анализируемого преступления включает общест­венно опасное деяние, материальные последствия в виде смерти человека или иных тяжких последствий, а также причинную связь между ними. Это преступ­ление с материальным составом, окончено оно с момента наступления указан­ных последствий.

Для наличия рассматриваемого особо отягчающего обстоятельства доста­точно, чтобы терроризм повлек по неосторожности любое тяжкое последствие. При этом законодатель особо выделяет наступление по неосторожности смерти хотя бы одного человека, так как указанное последствие представляется ему наиболее распространенным и опасным при совершении актов терроризма. Во­прос о том, что понимать под «иными тяжкими последствиями», решается при­мерно так же, как и при толковании опасности наступления «иных общественно опасных последствии», предусмотренных в ч.1 ст.205 УК РФ. Как уже отмеча­лось, они должны быть сопоставимы по тяжести с гибелью человека. Однако следует заметить, что этот признак является оценочным, и в каждом конкрет­ном случае признание тех или иных последствий терроризма тяжкими осуще­ствляется судом индивидуально в зависимости от имеющихся фактических данных.

Анализ действующего законодательства, следственной и судебной прак­тики, а также литературы по данной проблематике позволяет сделать вывод о том, что к «иным тяжким последствиям» при терроризме можно отнести причинение тяжкого вреда здоровью человека; массовые отравления и заражения лю­дей; экологическую катастрофу; нарушение работы служи жизнеобеспечения транспорта, связи; дезорганизацию деятельности органов государственной вла­сти; срыв массовых мероприятий, имеющих важное политическое и социально-культурное значение; уничтожение или повреждение памятников истории, культуры и религии; разрушение зданий и сооружений; возникновение между­народных осложнений, конфликтов и т. д.

Спорным является положение о признании тяжким последствием терро­ризма причинения средней тяжести вреда здоровью человека. Одни ученые разделяют эту точку зрения, другие утверждают, что «объект терроризма, его содержание и масштабы предпола­гают более высокую степень общественной опасности, чем причинение вреда здоровью средней тяжести, тем более, что законодатель относит это преступление (ст. 12 УК РФ) к преступлениям средней тяжести»[1]. Терроризм же — это тяжкое преступление, а при наличии квалифицирующих признаков  — особо тяжкое. Однако если речь идет о причинении средней тяжести вреда здоровью многих людей (например, при массовых отравлениях), то суд вполне может признать тяжким последствием терроризма.

Терроризм, сопряженный с посягательством на объекты использова­ния атомной энергии или с использованием ядерных материалов, радиоак­тивных веществ или источников радиоактивного излучения.

Указанный особо квалифицирующий признак терроризма был включен в ч. 3 ст.205 УК РФ Федеральным законом от 9 февраля 1999 года «О внесении изменений и дополнений в УК РФ». Сделано это было в ответ на увеличение количества угроз совершения актов терроризма на объектах использования использования атомной энергии, а также с использованием ядерных материалов, радиоактив­ных веществ и источников радиоактивного излучения. Однако предложения о дополнении ст.205 УК РФ данным отягчающим обстоятельством высказывались в юридической литературе неоднократно.

Что касается терроризма, сопряженного с использованием ядерных мате­риалов, радиоактивных веществ и источников радиоактивного излучения, то в данном случае использование виновным подобных орудий преступления, во-первых, облегчает его совершение, так как является весомым аргументом, под­крепляющим требования террористов; во-вторых, причиняет или способно причинить гораздо более существенный вред личности, обществу и государству.

Получить в свое распоряжение ядерные материалы, радиоактивные вещества и источники радиоактивного излучения террористы могут разными способами: путем контрабанды, хищения, вымогательства, покупки и т.д. Поэтому в зависимости от фактических данных содеянное может быть дополнительно квалифицированно  по ст. 188, 189, 220, 221 УК РФ.

Проделанный анализ показал, что в перечне квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков терроризма имеется ряд неточностей, допущенных законодателем, которые вызывают определенные трудности и правоприменителя, в связи с чем данный перечень требует своего дальнейшего совершенствования.

ГЛАВА II.  УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА И РАЗГРАНИЧЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА ОТ СМЕЖНЫХ СОСТАВОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Терроризм — одна из опасных форм преступного посягательства, в основе которого лежит стремление субъекта посеять у окружающих страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих антиобщественных целей.

Терроризм следует рассматривать как составную часть в системе преступления террористического характера (террористической направленности). К категории этих преступлений относятся терроризм, террористический акт и другие преступления (захват заложников, похищение человека, захват зданий, сооружений, водного или воздушного судна, железнодорожного подвижного состава и т.д.), если эти деяния совершаются публично, направлены на устрашение населения в целях оказания влияния на принятие какого-либо решения или отказ от него. Совершение любого деяния, подпадающего под указанные признаки преступлений террористического характера (террористической направленности), следует обозначить категорией «террористическая акция», которая по своему содержанию охватывает и акт терроризма, и террористический акт, и любое другое преступление террористического характера. Именно эта категория преступлений должна быть объектом внимания тех органов и подразделений, деятельность которых непосредственно направлена на борьбу с терроризмом и другими преступлениями террористического характера.

Терроризм — многообъектное преступление. Он посягает на общественную безопасность, нормальное функционирование органов власти, а также жизнь и здоровье граждан. Своим устрашающим воздействием терроризм обращен либо к широкому и, как правило, неопределенному кругу граждан, порой населению целых городов и административных районов, либо к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационно — управленческие решения.

Преступления террористического характера (террористической направленности), в свою очередь, являются составной частью более широкой категории преступлений с признаками (элементами) терроризирования, суть которых состоит в понуждении к совершению каких-либо действий или отказу от них путем устрашения. Однако, в отличие от преступлений террористического характера, устрашающее воздействие при совершении этих преступлений может оказываться не только с помощью насилия или угрозы насилием, но и с помощью ненасильственных действий или угроз таковыми (распространение сведений, ущемление прав или законных интересов, изъятие имущества). Обстановка страха создается не на общесоциальном, а на индивидуальном или узкогрупповом уровне, причем с явным стремлением остаться как можно менее заметным и подверженным широкой огласке.

Терроризм, преступления террористического характера и преступления с признаками терроризирования относятся к категории преступлений, в которых одно действие (бездействие), направленное на устрашение, имеет вспомогательное значение по отношению к основному действию — понуждению к выполнению требований, выступая способом основного действия. При этом преступления террористического характера отличаются от других преступлений с признаками терроризирования тем, что здесь существует сложность вспомогательного действия, обусловленная наличием двух уровней устрашения.

При совершении других преступлений с признаками терроризирования устрашающее воздействие оказывается непосредственно на тех лиц, от которых зависит выполнение требований виновных, и не затрагивает интересов тех, кто вообще не имеет отношения к конфликту.

В отличие от этого при совершении террористических деяний устрашающее воздействие на тех, от кого зависит принятие или непринятие выгодного террористам решения, оказывается посредством устрашающего воздействия на население или какую-то его часть, т.е. посредством устрашения значительной массы людей, не имеющих никакого отношения к существу происходящего.

УК РФ содержит ряд составов преступлении, схожих по своим внешним признакам  терроризмом.

Терроризм, повлекший по неосторожности смерть человека (ч. 3 ст.205 УК РФ), следует отличать от убийства, совершенного общеопасным способом (п. «е» ч.2 ст.105 УК РФ).

Разграничение между ними необходимо проводить по следующим признакам:

1. Терроризм, повлекший по неосторожности смерть человека, одновре­менно посягает на два обязательных непосредственных объекта: общественные отношения, обеспечивающие основы общественной безопасности, и общест­венные отношения, обеспечивающие жизнь другого человека, в то время как основным непосредственным объектом убийства, совершенного общеопасным способом, являются общественные отношения, обеспечивающие только жизнь человека.

2. Преступление, предусмотренное п. «е» ч.2 ст. 105 УК РФ, может быть совершено с любой целью, умысел виновного в данном случае направлен на лишение потерпевшего жизни. При терроризме умысел преступника направлен на достижение целей нарушения общественной безопасности, устрашения на­селения или оказания воздействия на принятие решений органами власти, а возможность наступления общественно опасных последствий в виде гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и других выступает средством достижения указанных целей.

3. Основное отличие терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека, и убийства, совершенного общеопасным способом, заключается в форме вины по отношению к смерти жертвы. Как справедливо отмечает Г.В. Овчинникова, «по п. «е» ч.2 ст. 105 УК РФ это может быть прямой или косвен­ный умысел. По ч. 3 ст.205, как установлено в самой статье, к смерти возможна лишь неосторожная вина». Если при совершении акта терроризма смерть человеку причиняется умышленно, нo содеянное требует дополнительной квалифи­кации по ст. 105 УК РФ

Терроризм, последствием которого является умышленное уничтоже­ние или повреждение имущества, имеет определенное сходство с преступле­ние, предусмотренным ч.2 ст.167 УК РФ. Однако, во-первых, основным не­посредственным объектом умышленного уничтожения или повреждения чужо­го имущества, совершенного путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом, и отличие от терроризма, являются общественные отношения собст­венности.

Во-вторых, при совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.167 УК РФ, отсутствует ведь нарушения общественной безопасности устрашения населения или оказания воздействия на принятие решений органами власти. Субъективная сторона данного состава преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом, а цель и мотив уголовно-правового значения нe име­ют

Определенное значение имеет разграничение угрозы совершения акта терроризма и заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст.207 УК РФ). Общественная опасность преступления, предусмотренного ст.207 УК РФ, так же, как и общественная опасность терроризма, заключается в том, что оно нарушает нормальную жизнедеятельность людей, вызывает страх, панику, ложные слухи, беспорядки, ведет к дезорганизации работы транспорта, пред­приятий, учреждений и организаций. Кроме того, заведомо ложное сообщение об акте терроризма причиняет и материальный ущерб, связанный с необходи­мостью проведения комплекса организационно-технических мероприятий, на­правленных на проверку полученной информации, эвакуацию людей, предоставление им других помещений, транспортных средств.

В качестве примера можно привести следующие факты, содержащиеся в публикациях на данную тему. В 1996 году в Екатеринбурге власти, получив со­общение о взрывных устройствах, заложенных в двух пассажирских поездах, вынуждены были переместить пассажиров в резервные поезда и организовать объездной путь их следования. Сообщение о заминировании аэропорта «Внуко­во-1» прервало его работу на 4 часа, задержав десятки внутренних и междуна­родных рейсов. В 1997 году в Санкт-Петербурге на ложные вызовы саперы вы­езжали более 200 раз, на что затрачено 35 миллионов неденоминированных рублей. А за 1998 год и 6 месяцев 1999 года в результате ложных звонков об актах терроризма различным фирмам Санкт-Петербурга был причинен матери­альный ущерб в размере более 76 тысяч рублей. Причем почти половина этой суммы приходятся на убытки метрополитена, так как закрытие станции метро на 2 часа причиняет ущерб примерно в 3500 рублей[2],

Однако провести грань между заведомо ложным сообщением об акте терроризма (ст.207 УК РФ) и угрозой совершения акта терроризма (ст.205 УК РФ) бывает очень сложно, особенно если в действительности террористы не намеревались приводить угрозу в исполнение, а лишь таким образом (а именно, путем высказывания угрозы совершения взрыва, поджога или иных подобных действий с выдвижением определенных требований к органам власти) пыта­лись достичь целей, указанных в ст.205 УК РФ. В связи с этим целесообразно обратить внимание на несколько моментов. Во-первых, как верно замечает Г.В. Овчинникова, угрозу совершить акт терроризма высказывают сами террористы, а «заведомо ложное сообщение об угрозе взрыва, поджога и т. д. исходит от других лиц, информирующих о якобы подготавливаемых кем-то террористиче­ских действиях».

Во-вторых, и это наиболее значимое обстоятельство, различающее дан­ные преступления, в ст.207 УК РФ отсутствует указание на цель нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие решений органами власти. Мотив и цель совершения этого престу­пления значения для квалификации не имеют и могут быть самыми разнооб­разными (хулиганские побуждения, желание сорвать занятия, пропустить рабо­чий день, месть и т. п.). Поэтому если виновный сообщает о готовящемся акте терроризма и предъявляет определенные требования к органам власти (напри­мер, о передаче денег) как условие несовершения им взрыва, поджога (то есть действует с целью оказания воздействия на принятие решений органами вла­сти), и если адресатами данная угроза воспринимается реально (даже если преступник и не намеревался привести ее в исполнение), то содеянное следует ква­лифицировать не по ст.207, а по ст.205 УК РФ.

Терроризм необходимо отличать и от такого преступления, как угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного под­вижного состава (ст.211 УК РФ). Последнее посягает на общественные отно­шения, обеспечивающие основы общественной безопасности на воздушном, водном и железнодорожном транспорте, и традиционно считается проявлением терроризма. Однако в ст.211 УК РФ нет указания на специальные террористи­ческие цели. Потому представляется целесообразным согласиться с мнением тех авторов, которые считают, что в случаях, когда угон или захват судна воз­душного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава представляет собой составную часть терроризма (то есть когда он совершается в целях, предусмотренных ст.205 УК РФ), содеянное следует квалифицировать по ст.205 УК РФ, и лишь при отсутствии признаков терроризма — по ст.211 УК РФ.

Терроризм по наименованию имеет некоторое сходство и с преступлени­ем, предусмотренным ст.277 УК РФ. В.П. Емельянов замечает, что «нередко между ними вообще не усматривают никакой разницы либо соотносят их как часть и целое, представляя терроризм в качестве особого случая террористиче­ского акта». Но в действительности это совершенно равные составы преступ­лений, большинство признаков которых не совпадает.

Аналогично соотношение между терроризмом и таким преступление тер­рористического характера, как нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст.360 УК РФ).

Однако в случае совершения посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277 УК РФ) или преступления, предусмотрен­ного ст.360 УК РФ, общеопасным способом действия виновного, при наличии к тому законных оснований (и, прежде всего, цели нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие решений органами власти), должны быть квалифицированы по совокупности по ст. 277 или 360 и ст.205 УК РФ.

Все вышеизложенное позволяет заключить, что по некоторым объектив­ным и субъективным признакам терроризм схож с рядом преступлений, преду­смотренных статьями Особенной части УК РФ. И хотя выделять какой-либо универсальный критерий отграничения этих составов преступлений не совсем корректно, представляется, что основными отличительными чертами террориз­ма (наряду с другими) являются его объект и специальная цель — нарушение общественной безопасности, устрашение населения или оказание воздействия на принятие решений органами власти.

ГЛАВА III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ ТЕРРОРИЗМА И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Эффективно противодействовать такому сложному и опасному явлению, как терроризм, можно только создав надежную систему защиты государства, общества и отдельных граждан от террористических посягательств. Не послед­нее место в этой системе принадлежит уголовно-правовым средствам. По мне­нию Г.М. Миньковского и В.П. Ревина, «именно дефиниции уголовного зако­нодательства обеспечивают законность и вместе с тем стимулируют активность использования непосредственных мер предупреждения, пресечения конкретных террористических преступлений, достаточное и справедливое наказание за них»[3]. Надо сказать, что в целом уголовное законодательство предоставляет достаточные возможности для успешной борьбы с рассматриваемым явлением. Однако проведенный анализ формы, предусматривающей ответственность за терроризм, к практики ее применения показал, что сложность описания призна­ков данного состава преступления и ряд неточностей, допущенных законодате­лем, вызывает определенные трудности у правоприменителя при квалифика­ции деянии по ст.205 УК РФ.

Все это говорит о том, что уголовное законодательство об ответственно­сти за терроризм нуждается в серьезном совершенствовании.

Анализ законодательства и теоретических источников по отечественному уголовному праву позволяет внести и обосновать и другие предложения по совершенствованию уголовного законо­дательства об ответственности за терроризм.

Во-первых, в связи с предложением о выделении положения об угрозе совершения акта терроризма в самостоятельную статью УК РФ следует устано­вить за данное преступление соответствующее наказание. Оно должно быть менее строгим, чем за реальный взрыв, поджог или иные подобные деяния, но более строгим, чем за заведомо ложное сообщение об акте терроризма. Так, С.Ф. Милюков замечает; что угрозу совершения действий, предусмотренных в ст.205 УК РФ, следует наказывать лишением свободы на срок от 3 до 6 лет, И.Л. Кириллов — лишением свободы на срок от 2 до 5 лет[4]. А В.В. Мальцев, как уже отмечалось, считает возможным установить за угрозу совершения террори­стических действий ответственность до 5 лет лишения свободы[5].

Анализ санкций норм, содержащихся в ст. ст.205 и 207 УК РФ, а также ст.ст.1 19, 163, 296, 318 УК РФ, в которых в качестве одного из признаков объ­ективной стороны состава преступления предусмотрена угроза применения на­силия либо уничтожения или повреждения имущества, позволяет сделать вывод о целесообразности назначения за угрозу совершения акта терроризма наказа­ния в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет. В соответствии с ч. 3 ст. 15 УК РФ это будет преступление средней тяжести.

Во-вторых, необходимо обратить внимание и на санкцию нормы об от­ветственности за терроризм. Преступление, предусмотренное ч.1 ст.205 УК РФ, наказывается лишением свободы на срок от 6 до 10 лет, преступление, преду­смотренное ч.2 ст.205 УК РФ, наказывается лишением свободы от 8 до 15 лет. За терроризм при особо отягчающих обстоятельствах (ч. 3 ст.205 УК РФ) может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет. Та­ким образом, в соответствии со ст. 15 УК РФ терроризм без отягчающих об­стоятельств — тяжкое преступление, с отягчающими — особо тяжкое. Но если дополнить ст.205 УК РФ частью 4, содержащей такой особо квалифицирующий признак, как сопряжение терроризма с убийством человека, то необходимо предусмотреть за подобные деяния более строгую санкцию.

В третьих, следует рассмотреть вопрос о нецелесообразности введения в УК РФ нормы об ответственности за организацию террористическою сообще­ства террористической организации или террористической группы.

В пользу упомянутого дополнения высказывались, в частности, такие ис­следователи, как: Г.М. Миньковский, В.П. Ревин, С.Д. Гринько. Последний, к примеру, в качестве решения данного вопроса предлагает включить в ст.205 УК РФ часть 4, в которой бы говорилось об ответственности за создание организо­ванной группы в целях совершения террористические действий, а равно за ру­ководство такой группой.

Однако более обоснованным представляется мнение В.П. Емельянова, со­гласно которому существование отдельной нормы, устанавливающей ответст­венность за создание, руководство или участие в террористической группе, террористическом сообществе (террористической организации) не вызывается необходимостью. В УК РФ имеется целый ряд статей, которые своими признаками охватывают деяния по созданию подобных объединений (например, ст.ст.209) «Бандитизм» и 210 «Организация преступного сообщества (преступ­ной организации)» УК РФ). Совершение терроризма организованной группой служит особо квалифицирующим признаком данного состава преступления, а сам факт создания такой группы влечет ответственность за приготовление к ак­ту терроризма. Поэтому выделение нормы более узкого содержания (с указани­ем на террористические цели таких структур), по нашему мнению, не сможет положительно повлиять на практику привлечения к уголовной ответственности членов террористических групп, сообществ, организации, а лишь создаст ничем не оправданную конкуренцию между статьями УК РФ. Понятия «террористиче­ская группа», «террористическая организация» имеют больше криминологиче­ское, чем уголовно-правовое значение и определены в ст. 3 Федерального зако­на «О борьбе с терроризмом».

Для эффективной организации противодействия терроризму необходимо также учитывать его характеристику как идейно-теоретическая мотивировка или направленность. Российские исследователи в принципе согласны со следующей его классификацией по этому основанию, признаваемой и их западными коллегами:

• терроризм «социальный» («левый» и «правый»);
• терроризм националистический (и сепаратистский, как частное его проявление);
• терроризм на религиозной почве, наибольшее распространение получивший в странах Азии и в исламском мире.

В.В.Витюк обоснованно выделяет и такую в целом нетрадиционную его мотивировку, характерную в настоящее время для нашей страны, как поджоги и нападения на фермерские хозяйства, кооперативы, частные предприятия, банкиров, предпринимателей, называя их «терроризмом экономическим». На наш взгляд, в немалой степени эти проявления связаны с организованной преступностью, ее планами проникновения в экономику и легальные сферы предпринимательства. Есть основания прогнозировать достаточно высокий удельный вес подобных деяний и в ближайшем будущем.

Для разработки системы мер борьбы с терроризмом важное значение имеет также учет факторов, способствующих его распространению на территории нашей страны. По своему источнику и характеру действия эти факторы могут быть подразделены на внешние и внутренние, а также объективные и субъективные.

К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести:

• рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зарубежье;
• социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;
• наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;
• стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;
• отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющуюся «прозрачность» ее границ;
• наличие значительного «черного рынка» оружия (включая ВВ и ОВ) в некоторых сопредельных государствах.

Особо подчеркнем, что данная система факторов существенно отличается от той, что действовала в предшествующие (до 1991) годы.

К числу внутренних факторов роста терроризма, на наш взгляд, относятся:

• наличие в стране большого нелегального «рынка» оружия и относительная легкость его приобретения;
• образование новой «российской диаспоры» (расселения граждан РФ за пределами своей страны);
• наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других «горячих точках», и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;
• ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;
• наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;
• сплоченность и иерархичность преступной среды;
• утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;
• обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан;
• настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;
• слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;
• низкий уровень политической культуры в обществе;
• широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

Общегосударственная программа мер борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом должна быть ориентирована в том числе и на ликвидацию выше обозначенных объективных факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной направленности.

В целом же, как представляется, эта программа, призванная стать важной составной частью федеральной программы борьбы с преступностью и должна включать следующие подразделы или блоки:

• правовые меры борьбы с терроризмом;
• общепредупредительные меры, в том числе и установление контроля над «рынками» оружия и других средств массового поражения;
• административно-режимные меры, относя сюда и меры по межгосударственному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом;
• специальные (оперативные, розыскные, технические и охранные) меры предупреждения террористических проявлений.

Как представляется, разработка, принятие и последующий контроль за реализацией подобной программы мер противодействия терроризму является одной из актуальных задач деятельности Государственной Думы России.

Но наряду с Государственной Думой, ФСБ, МВД и прокуратурой немалую роль в деле борьбы с терроризмом может сыграть и общественность, в том числе и научная, средства массовой информации, общественно-политические партии, организации и движения.

Весьма эффективным может стать отказ всех без исключения социально-политических сил и субъектов от насильственных и вооруженных способов борьбы за реализацию своих целей.

Следующим непременным условием могла бы стать безусловная ликвидация всех незаконных военизированных формирований в стране.

Общественные авторитеты могли бы также способствовать прекращению конфликтов, междоусобных стычек, противостояния, снижению социальной напряженности в городах и регионах России, что является питательной средой для терроризма и экстремизма.

Однако на сегодняшний день, пожалуй, нет оснований говорить о готовности многих действующих в России социально-политических субъектов совместно противостоять росту терроризма и экстремизма во имя достижения и сохранения подлинного гражданского мира в обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее дипломное исследование позволяет, на наш взгляд сформулировать ряд теоретических и прикладных положении, касающихся совершенствования уголовно-правовой борьбы с терроризмом.

Полученные в ходе анализа уголовно-правового аспектов терроризма данные можно обобщить следующим образом:

1. Понятие терроризма следует рассматривать в нескольких аспектах: уголовно-правовом, криминологическом и международно-правовом. Уголовно-правовое определение понятия терроризма дается в ст. 205 УК РФ. В связи с этим необходимо заметить, что, во-первых, законодатель различает термины «акт терроризма» и «террористический акт», и использование одного термина вместо другого недопустимо, так как ими обозначаются совер­шенно разные деяния. Во-вторых, в УК термины «терроризм» и «акт террориз­ма» очень близки по смыслу, что порождает определенные сложности. Общепринято, что понятие «терроризм» обозначает социально-правовое явление, и ставить его в один ряд с конкретными актами терроризма не совсем корректно, поэтому для обозначения преступления, предусмотренного ст.205 УК РФ, наиболее прием­лемым представляется термин «акт терроризма».

Международно-правовое значение терроризм приобретает, если:

1. подготавливается или совершается на территории другого государства;

2. совершается в отношении граждан другого государства или нескольких государств;

3. совершается в отношении представителей иностранного государства или сотрудников международной организации, пользующихся международной защитой;

4. затрагивает интересы двух или более государств либо интересы между­народной организации;

5. преступники пользуются поддержкой из-за рубежа;

6. возникает вопрос о выдаче террориста, совершившего преступление в одной стране, а укрывшегося в другой.

Соотношение этих определений выглядит следующим образом. Самым узким являемся уголовно-правовое понятие терроризма, содержащееся в ст.205 УК РФ. Оно поглощается более широкими по содержанию общеправовым и криминологическим понятиями данного явления, объем которых примерно одинаков. Определение международного терроризма пересекается с последними, но характеризуется наличием признаков, свидетельствующих о междуна­родно-правовом характере содеянного.

2. Число зарегистрированных актов терроризма возросло, что объясняется, прежде всего, включением в официальную уголовную статистику данных о преступлениях, совершенных на территории Чеченской Республики.

Современный терроризм характеризуется такими неблагоприятными ка­чественными изменениями, как направленность преимущественно на лишение жизни людей, повышенная жестокость; тщательное планирование актов терро­ризма, высокий уровень конспиративности террористических организаций; хо­рошая информационная обеспеченность, материальная и техническая оснащен­ность; угроза использования террористами ядовитых веществ, микробиологи­ческих и других биологических агентов или токсинов, ядерных материалов, ра­диоактивных веществ и источников радиоактивного излучения; сращивание с организованной преступностью и др.

3. Доля лиц, совершивших терроризм в состоянии невменяемости, по данным исследования, не превышает 6%. Более половины террористов дейст­вовали в составе группы.

Основные мотивы совершения актов терроризма: 1)обида на всех, нена­висть ко всем, месть; 2)религиозная, национальная ненависть или вражда; 3)политические мотивы; 4)корыстные мотивы.

4. В современной России совершению актов терроризма способствует множество взаимосвязанных и взаимообусловленных внешних и внутренних факторов, анализ которых свидетельствует о создании прекрасной питательной среды для рассматриваемого явления. Выявление указанных факторов помогает обозначить основные направления противодействия терроризму и, тем самым, является необходимой предпосылкой повышения эффективности борьбы с ним.

5. Обязательный непосредственный объект терроризма — общественные отношения, обеспечивающие основы общественной безопасности, под которыми следует понимать одну из составляющих общественной безопасности как родового объекта преступлений, предусмотренных главой 24 УК РФ, не связанную ни с посягательством на общественный порядок, ни с нарушением специальных правил ведения различных работ или обращения с предметами, веществами и материалами общеопасного характера, представляющую собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих общие условия безо­пасной жизни личности, общества и государства. Дополнительными непосред­ственными объектами терроризма, нарушаемыми одновременно с обязатель­ным, которые поглощаются последним, могут быть: 1) общественные отноше­ния,  обеспечивающие  безопасность  жизни  и  здоровья  личности; 2) общественные отношения собственности, не связанные с порядком распреде­ления материальных благ; 3) общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов власти.                                 

6. Ч. 1  ст.205 УК РФ содержит два основных состава преступления. Первый является материальным. Он характеризуется общественно опасным деянием (совершение взрыва, поджога или иных действий); последствием, в качестве которого выступает опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; причинной связью между ними. Второй основной состав характеризуется  угрозой совершения указанных в диспозиции статьи деяний и является формальным. Угроза должна быть реальной и исходить от лица, готовящего совершение акта терроризма.                                                

7. Нельзя говорить об уголовной ответственности террористической организации, так как лишь физические лица — члены этой организации, виновные в террористической деятельности, могут быть привлечены к уголовной ответ­ственности. Ответственность же организации за террористическую деятельность регламентируется ст.25 Федерального закона «О борьбе с терроризмом».

Терроризм входит в число 20 видов преступлений, применительно к которым законодатель установил пониженный минимальный возраст, с которого наступает уголовная ответственность. Поэтому субъектом терроризма может быть любое физическое, вменяемое лицо, достигшее ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста.

8. Субъективная сторона терроризма характеризуется прямым умыслом и специальной целью, в качестве которой могут выступать альтернативно: 1) нарушение общественной безопасности: 2) устрашение населения; 3) оказание воздействия на принятие решений органами власти. Мотивы террористов могут быть самыми разнообразными и значения для квалификации не имеют.

9. Терроризм признается совершенным группой лиц по предварительно­му сговору (п. «а» ч.2 ст. 205 УК РФ), если в нем в качестве соисполнителей уча­ствовали два или более лица, обладающие всеми признаками субъекта данного преступления, которые предварительно (то есть до начала совершения терро­ризма)  договорились о совместном его совершении.

10. Терроризм признается совершенным неоднократно (п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ), если ему предшествовало совершение хотя бы одного преступления, предусмотренного ч.ч.1, 2 или 3 ст.205 УК РФ. При этом не имеет значения, был ли виновный осужден за первое преступление, совершил ли он ранее окон­ченное преступление или покушение на терроризм, является ли он исполните­лем или иным соучастником этого преступления.

Однако согласно ч. 2 ст. 16 УК РФ терроризм не признается совершенным неоднократно, если за ранее совершенный акт терроризма лицо было в уста­новленном законом порядке освобождено от уголовной ответственности либо судимость за ранее совершенный лицом терроризм была в соответствии со ст.ст.86, 95 УК РФ погашена или снята.

11. Применение огнестрельного оружия при совершении акта терроризма (п. «в» ч.2 ст.205 УК РФ) означает использование его поражающих свойств для причинения смерти или вреда здоровью человека как с реальными последствиями, так и при покушении на жизнь и здоровье людей, а также использование огнестрельного оружия в целях психического воздействия, когда оно только демонстрировалось (например, из него неприцельно стреляли), но при этом создавалась опасность причинения вреда людям. Однако если огнестрельное оружие еще не приведено в годное для выстрела состояние, не находится в ру­ках преступника, то говорить о его применении нет оснований.

12. Терроризм признается совершенным организованной группой (ч. 3 ст.205 УК РФ), если он совершен устойчивой группой лиц, заранее объединив­шихся для совершения одного или нескольких актов терроризма.

Об устойчивости группы, совершившей акт терроризма, свидетельствует, прежде всего, наличие организатора или руководителя, а также такие признаки, как:

— стабильность ее состава;

— постоянство форм и методов преступной деятельности;

— продолжительность существования;

— число совершенных преступлений (хотя, как и в случае с бандой, орга­низованная группа может быть создана для совершения и одного, но требую­щего тщательной подготовки акта терроризма);

— определенное внутреннее единство группы, выражающееся в наличии тесных связей между ее членами, взаимных обязательств друг перед другом, в совпадении преступных намерений, в подчинении общим принципам и нормам поведения, принятым в группе и т. д.

Организованной группе, созданной для совершения терроризма, свойст­венно планирование преступной деятельности, распределение ролей между со­участниками, подготовка орудий и средств совершения преступления, обеспе­чение заранее мер по сокрытию преступления.

БИБЛИОГРАФИЯ 

Нормативные акты

1. Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Заключена в г. Нью-Йорке 10.01.2000) //  Бюллетень международных договоров, № 5, 2003
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) // Российская газета, № 237, 25.12.1993
3. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954
4. Федеральный Закон от 07.08.2000 №121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» // Российская газета, № 153-154, 10.08.2000
5. Федеральный Закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Российская газета, № 146, 04.08.1998.
6. Федеральный Закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // Российская газета, № 241, 18.12.1996.
7. Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета, № 247, 26.12.1997.
8. Постановление Правительства РФ от 15.09.1999 №1040 «О мерах по противодействию терроризму» // Российская газета, № 184, 18.09.1999

Список литературы

1. Босхолов С.С., Литвинов Н.Д. проблемы нормативного регулирования борьбы с терроризмом в современной России // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью». Калиниград, 1999.
2. Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы // Государство и право, 2003. № 1. С. 35-37
3. Хлобустов О. Терроризм – вне закона // Юридическая газета, 2003. № 25. С. 4
4. Беляев С.С. О борьбе с международным терроризмом // Государство и право, 1998. №9.С.107-110
5. Давыдов А., Малков В. Неоднократность преступлений и её уголовно-правовое значение // Российская юстиция, 2000. № 1. С. 47 –49
6. Емельянов В.П. Терроризм — как явление и как состав преступления. Харьков: Право. 1999.
7. Емельянов В.П. Терроризм и преступления террористической направленно­сти. — Харьков: Рубикон, 1997. С.5.
8. Змеевский А.В., Тарабрин В.Е. Терроризм. Нужны скоординированные усилия мирового сообщества // Международная жизнь, 2000. № 4. С. 12-14
9. Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм // Законность. 1998.  № 8. С.29
10. Кириллов И.А. Уголовно-правовые меры борьбы с терроризмом. Лекция. М., 2002. С.11
11. Кириллов И. Проблемы современного терроризма в социально-правовом, криминологическом и уголовно-правовом аспектах // Профессионал, 2002 № 1. С. 33-36
12. Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений. Минск, 2000
13. Курс российского уголовного права: Общая часть / Бородин С.В., Келина С.Г., Кригер Г.Л. и др.. — М.; Спарк, 2001.
14. Литвинов Н.Д. Антигосударственный терроризм: понятие и виды // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та МВД России, 2000. — № 1. — с.30-40
15. Мальцев В.В. Терроризм: проблемы законодательства и правоприменения // Актуальные проблемы уголовного права и криминологии: Сборник научных трудов. — Волгоград; ВА МВД России, 2001. — с.33-44
16. Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового регулирования  // Государство и право. 1998. № 8. С. 104-107
17. Мелентьева Н. Размышления о терроре // Элементы. Евразийское обозрение. 1996. № 7. С. 19.
18. Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышенной эффективности борьбы с ним // Государство и право, 2001. № 8. С. 84-86
19. Моджорян Л.А. Терроризм и национально-освободительные движения // Го­сударство и право, 2002, № 4. С.80-83            
20. Моджорян ЛА. К вопросу о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом // Сов. Государство и право, 1990. № 3. С. 122-124
21. Овчинникова Г.В. Терроризм: серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб., 2000.
22. Панова Н.Ю. Терроризм и террор в России XIX — начала XX века: понятие и сущность // История государства и права. — М.; Юрист, 2001. — № 1. — с.4-8
23. Павлик М.Ю. Понятие преступлений террористической направленности // Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия: Научно-практическая конференция молодых ученых. СПб., 2001.
24. Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М., 2000.
25. Российское уголовное право: Общая часть: Учебник / Бородин С.В., Кудрявцев В.Н., Кузнецова Н.Ф. и др.. — М.; Спарк, 2000.
26. Уголовное право: Часть Общая. Часть Особенная. Учебник / Под общ. ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина и С.В. Максимова. М., 1997   
27.  Терроризм / Овчинникова Г.В., Волженкин Б.В.. — С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ, 1998.
28. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование / Антонян Ю.М.. — М.; Щит-М, 1998.
29. Чухвичев Д.В. Тер­роризм: история и современность // Труды Московской государственной юридической академии № 1. М.: Юристъ, 1997.

Приложение 1

Динамика международного терроризма (число терактов)

Приложение 2

Динамика международного терроризма с 1991 года (число жертв)

Приложение 3

География международного терроризма с 1991 года (число жертв)

География международного терроризма с 1991 года (число терактов)