(495) 648-49-51

на связи с 11.00 до 19.00

Напишем на заказ:

Магистерские диссертации
Дипломные работы
Курсовые работы
Другие работы.

Важнейшее средство обеспечения профессионализма – номенклатура, отлаженная система подбора и выдвижения кадров. Если эта система правильно организована, она является необходимым элементом профессиональной службы. Без цивилизованной, контролируемой, законопослушной, ответственной номенклатуры демократия как система управления невозможна. В работе по формированию кадрового корпуса государственного аппарата необходимо исходить из нерасторжимости триады: профессионализм – стабильность – лояльность.

Заботу о социальной, правовой защите служащих, их экономическом обеспечении тоже можно рассматривать как средство повышения профессионализма, а значит, и эффективности службы. Защита и обеспечение служащих осуществляется с учетом качества, стажа, важности их работы. Но значение, которое придается в последние годы этому аспекту, объем соответствующего правового массива позволяют говорить о специальном принципе государственной службы – социально-правовой защите служащих.

Реализация принципа социально-правовой защиты служащих означает, прежде всего, создание необходимых условий для нормальной их деятельности, принятие мер к устранению препятствий осуществления ими служебных обязанностей. Государственный служащий не должен нести юридической ответственности перед гражданами. За ненадлежащее выполнение своих обязанностей он отвечает перед государством.

В науке различают четыре вида ориентации служащих: на характер работы, условия работы, вознаграждение, карьеру.

 «Чиновничество в демократических странах – сила подчиненная, исполнительская. Несменяемость чиновников, гарантированное им постоянное продвижение и повышенная пенсия – компенсация, которую государство дает своим слугам, получающим значительно меньше жалования, чем служащие частного сектора».

В условиях правильной организации работы управленческого аппарата карьера (продвижение по службе) работника, прежде всего, зависит от его добросовестности, квалификации, идейной зрелости и личных качеств. В таких условиях стремление делать карьеру так же нормально, как стремление стать мастером спорта, доктором наук, заслуженным учителем и т.д. Карьеризм расцветает там, где не объективные обстоятельства (соответствие работника более высокой должности), а субъективное мнение вышестоящих должностных лиц является решающим.

К сожалению, идея служебной перспективы не везде осуществляется последовательно. Заслуживают поддержки мероприятия по введению рангов, званий, категорий, разрядов для всех служащих государственных и муниципальных организаций и установлению окладов в зависимости от них. Необходимо совершенствовать системы оплаты труда специалистов с тем, чтобы повышение их заработка зависело не только от движения вверх по служебной лестнице, но и роста их знаний, стажа и отдачи (профессионального роста).

 

4. Категории государственной службы

 

Деление государственных должностей на категории «Б» и «В», кроме того, что оно четко отражает различия в характере и объеме государственно-властных полномочий замещающих их государственных служащих, имеет и другое важное значение. Оно используется законодателем для определения понятия государственная служба».

Если раньше под государственной службой подразумевалось выполнение служащими любых должностных обязанностей в каких бы то ни было государственных организациях (государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и т.д.), то, согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственной службой считается профессиональная деятельность только по обеспечению исполнения полномочий государственных органов[1]. К государственной службе относится исполнение должностных полномочий лицами, замещающими государственные должности лишь категорий «Б» и «В». В самом определении понятия «государственная служба» подчеркивается, что деятельность государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», носит обслуживающий, вспомогательный характер.

Важно, что названным Законом установлено: государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица, замещающие государственные должности категории «А» (ст. 2). По существу это означает юридическое закрепление института временных служащих. Лица, находящиеся на должностях категории «Б» (помощники, советники, консультанты, референты и др.), призваны непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Если эти лица сменяются, предполагается возможность замены лиц, замещающих должности категории «Б». Конечно, кто-то может остаться в прежней должности, но возможна и их одновременная замена. В других государствах иначе: партия у власти сменяется, а аппарат работает, будто ничего не случилось. Принцип зависимости службы лиц, замещающих должности категории «Б», от пребывания лиц в должностях категории «А» в определенной мере препятствует формированию профессионального, отстраненного как от политических подвижек, так и от кадровых перетрясок аппарата управления.

Государственные должности категорий «Б» и «В» включаются в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, который утверждается Президентом страны. Все эти должности подразделяются на следующие группы:

*                    высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

*                    главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

*                    ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

*                    старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

*                    младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

К данному Реестру приложены перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

Специализация предусматривает наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы соответствующего профессионального образования. Специализация устанавливается в зависимости от функциональных обязанностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются, во-первых, требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей. Гражданам, претендующим на такие должности, необходимо иметь:

а) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

б) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

в) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

Во-вторых, для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы или претендующих на их замещение, Указом Президента от 30 января 1996 г. в целях обеспечения высокого их профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационных требований установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются в зависимости от группы должностей.

Так, для замещения высших государственных должностей (5-я группа) требуется иметь стаж государственной службы на должностях, отнесенных к главным государственным должностям, не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя; для главных государственных должностей (4-я группа) - стаж государственной службы на должностях, отнесенных к ведущим государственным должностям, не менее 3 лет или на должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение;

для ведущих государственных должностей (3-я группа) - стаж государственной службы на должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение;

для старших государственных должностей (2-я группа) - стаж государственной службы не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение.

Для замещения младших государственных должностей (1-я группа) требования к стажу не предъявляются.

Руководители федеральных органов государственной власти и их аппаратов, иных государственных органов и их аппаратов, образованных в соответствии с Конституцией, могут в отдельных случаях оставлять на государственной должности или назначать на такую должность лиц, не имеющих установленного стажа государственной службы, но обладающих профессиональными качествами, необходимыми для исполнения соответствующих должностных обязанностей.

Устанавливаются, в-третьих, требования и к уровню знаний федеральной Конституции и федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. 

 

5. Государственная служба как публично-правовой институт

 

Истинная сущность государственной службы заключается в возлагаемой на граждан вечным законом общежития обязан­ности содействовать органам государственного начала в вы­полнении ими своего назначения. В истории известны основ­ные две формы службы: форма свободного соглашения и форма повинности[2].

В XIX в. начались поиски и обоснования публично-правового характера государственной службы как средства выведения ее из-под монархического контроля, политического усмотрения и уста­новления для нее непосредственной связи с государством.

Концепция государственной службы как института ведения публичных дел, иначе государственных дел, восходит к римской традиции понимания демократического государства как респуб­лики. Госу­дарство становится фактическим общенациональным институ­том лишь благодаря формированию государственной службы как действительной службы народу, его праву и закону.

Государство есть общее дело народа — этот тезис получил международное правовое закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 25): «Каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дис­криминации... и без необоснованных ограничений право и воз­можность: а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбран­ных представителей; б) голосовать и быть избранным в органы государственной власти; в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Ведение государственных дел установлено как общая для ин­ститутов выборной власти и государственной службы функция, на участие в исполнении которой имеет право каждый гражда­нин. При этом избранные лица, равным образом и государствен­ные служащие, осуществляя функции по ведению государствен­ных дел, осуществляют не свое собственное, личное право, а со­вокупное, точнее публичное право всех граждан государства.

Государственная служба — публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных орга­нов — служб, надзоров, агентств и т.п. (не путать с органами госвласти) для профессионального исполнения и обеспечения полно­мочий органов госвласти и управления. Институт функциональных административных служб, имеющий не политический, а юридиче­ский характер, призван обеспечивать, гарантировать осуществле­ние государственных задач.

Для более глубокого понимания вопроса соотнесем, сопоста­вим понятие «государственная служба» с близкими, но не тож­дественными — «государственное управление», «орган государ­ственной власти», «публичная служба».

Государственное управление как целенаправленное, органи­зующее, регулирующее воздействие на общество (процессы, от­ношения) государства, всей совокупности его органов и долж­ностных лиц — сложная система, отражающая и статичную фор­му управляющего воздействия, в том числе институты власти, управленческую теорию, идеи, заложенные в стратегических целевых программах, законах, иных политических решениях, и процесс, который в свою очередь развивается как политическое воздействие (через процесс принятия политических решений) и как административное воздействие (в процессе исполнения за­конов и обеспечения исполнения всеми физическими и юриди­ческими лицами). Таким образом, государственное управление обеспечивает политическое развитие страны, демократизацию общества и его жизни. Государственная служба обеспечивает реализацию политических программ, законов. Если госуправление содержа­тельно поглотит госслужбу — это будет означать, что осуществление законов, программ будет политизировано, исполняться сообразно политическим целям, весь администра­тивный процесс и госслужащие будут отданы на усмотрение по­литических руководителей госорганов. Если же госуправление окажется поглощенным госслужбой, произойдет откат к тотали­таризму, станет проблематичным политическое развитие страны, т.е. участие общества в подготовке общезначимых решений, за­конов. Функционально-деятельностный подход к государствен­ной службе позволяет характеризовать ее как административно-процессуальную форму госуправления.

Каждый орган госвласти имеет в своей компетенции как функции по реализации госполитики, так и функции госслуж­бы. Это положение применительно к министерству выглядит сле­дующим образом:

Министерство — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику, осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координи­рующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Смысл политических функций — в делегированном законо­дательстве, т.е. праве издавать нормативно-правовые акты, деле­гированном министерству в его компетенционной сфере.

Административные функции, иначе функции госслужбы, госадминистративного управления, в том числе административно-распорядительные, функционального регулирования, регламен­тирования, координации в законоустановленной сфере деятель­ности, связанные также с правом создавать административные структуры вне и в рамках министерства, а также администра­тивно-исполнительные, собственно профессионально-управлен­ческие (разрешительные, организационные, по регулированию, учету, контролю, защите прав — в целом, правоприменения, обес­печения правового и процессуального административного режи­ма). Таким образом, госслужба — это система госорганов (служб, надзоров, агентств и т.д.), исполняющих административные функ­ции по предметам ведения, а также входящие структурно в со­став министерств, ведомств подразделения, исполняющие адми­нистративные функции.

В зависимости от политических целей, Правительство может включать или не включать в состав министерств те или иные ад­министративные службы. Стабильность в общественной жизни больше гарантируется именно тем, что каждая функция государ­ства законом закрепляется за конкретной публичной службой в различных разделениях власти и госорганов всех уровней управ­ления. При смене правительств, при роспуске парламента пуб­личные службы, профессионально и непрерывно обеспечивая исполнение конституции, законов, удерживают законопорядок во внутри- и внешнегосударственных отношениях.

Таким, образом, госорганы власти связаны с госслужбой как политическое влияние на администрацию, исполняющую гос­функции. Здесь важно уточнить: политика, конечно, должна вли­ять и контролировать администрирование законов. Проблема в том, чтобы найти «чувство меры» в соотношении политики с ад­министрированием. Ясно одно: именно состав функций, испол­няемых в административном порядке, должен иметь соответст­вующее закрепление в статусе соответствующего рода госслужбы. Это вполне соответствует традициям российского права и управле­ния. Исторически первичными инстанциями исполнения госслуж­бы были военная, дипломатическая, полицейская и прокурорская.

Профессиональные административные службы в последнее время получают все большее развитие. К примеру, судебная власть создала службу судебных приставов, судебный департамент и дру­гие органы.

Государственная служба и государственные органы. Здесь не­обходимо отметить, что госслужба — это административный про­цесс исполнения титульного юридического процесса госоргана, действующего в определенном разделении госвласти. Можно ска­зать: госслужба является процессуальной формой госоргана (как судопроизводство для суда). Поскольку ни один госорган не ис­черпывает собой института государственной власти и государст­ва, а является только первичной ячейкой госаппарата, то кон­ституционно-установленное единство госвласти при ее осущест­влении обеспечивается единством административного процесса госслужбы как службы исполнения и обеспечения исполнения власти государства.

В последнее время в российском обществе развернулась дис­куссия вокруг конституционной нормы (ст. 5, ч. 3 Конституции РФ) о единстве исполнительной власти. Высказываются мнения о мерах по восстановлению единства и взаимодействию (взаимоответственности) всех уровней вертикали исполнительной вла­сти. В связи с этим хотелось бы подчеркнуть: единство испол­нительной власти обеспечивает единство госслужбы, исполне­ние и обеспечение исполнения законов, государственное адми­нистрирование на основе единых в масштабе всей страны пра­вовых и процессуальных норм — это фундамент единого право­вого пространства Российской Федерации.

Институт единства исполнительной власти устанавливается в гл. 1 Конституции РФ об основах конституционного строя, что предшествует регуляции ст. 10 о разделении госвласти при ее осу­ществлении. Думается, факт данной последовательности в кон­ституционном регулировании отражает степень приоритетности установления.

Государственная служба и публичные службы. Понятия соот­носятся как целое и его часть. Как ни один госорган не вопло­щает в себе государство, так и государственная служба форми­руется как система госорганов — публичных служб наряду с ап­паратом органов исполнительной власти, должностных лиц. Пуб­личные службы (миграционная, налоговая, таможенная и пр.) в отличие от органа госвласти не обладают правотворческими полномочиями, т.е. не могут создавать, упразднять или изменять какое-либо право; они обеспечивают порядок и процедуры реа­лизации, контроля, законности и защиты права.

Государственная служба как термин имеет в РФ собиратель­ный характер, обозначая совокупность различных типов (граж­данской и военной), различных уровней (федерального, субъек­тов РФ, муниципального), различных видов службы.

Содержательную деятельность каждого вида государственной службы определяет его базовая функция.

В обобщенном виде функции единого целостного института госслужбы можно изложить следующим образом.

Основная функция госслужбы — управление в процессе (во времени и пространстве) как служение государству, обществу в целях обеспечения законности и правопорядка, стабильности и развития.

Госслужба — это ведение государственных дел в органах всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Управ­ляя государственными делами во всех разделениях госвласти, госу­дарственная служба придает им правовую общность, чем способст­вует единству госвласти, правовому характеру государства.

Принципы правового государства требуют (и тем определяют функцию госслужбы — исполнение законов) безусловного верхо­венства Конституции РФ и федерального законодательства над всеми иными отношениями и основаниями в частной и общест­венной жизни.

Если какой-либо субъект права не исполняет сообразные об­стоятельствам его действий нормы законодательства, то вступает в силу другой принцип и реализуется еще одна функция гос­службы — обеспечение исполнения законов.

Госслужба имеет регулятивные функции в отношении порядка и процедур реализации, обеспечения, охраны законности, кон­троля и защиты права, которые реализуются в практике нормотехнического восполнения правовых пробелов, в администриро­вании законов.

В целом, фундаментальные функции госслужбы можно опре­делить как правовосстановительные, правоприменительные, пра­воохранительные. Их осуществление придает праву всеобщий ха­рактер.

Функции госслужбы по своему составу практически не из­меняются при переходе от одного общественного строя к друго­му, при смене политического курса и политического руково­дства. Вот почему налаженный механизм госслужбы, госадминистративного управления — основополагающая закономерность государства и государственности как таковых, это — фундамент государственного дома, фактор стабилизации, прочности при всех социально-политических потрясениях. Это не означает, что госслужба становится отделенной от выработки и реализации собственно государственной политики. Наоборот, политика го­сударства как общенациональная правовая стратегия развития страны становится: 1) защищенной институтом госслужбы от влияния на нее каких-либо партийных, корпоративных, частных интересов и целей; 2) обеспеченной качественным содержанием ее реализации, утверждением верховенства закона над полити­ческими пристрастиями отдельных субъектов политики, полити­ческой конъюнктурой. Императивы общенациональной полити­ки обретают форму закона и реализуются в деятельности гос­службы посредством администрирования закона.

Свои ответственные функции государственная служба в пол­ной мере может осуществить лишь при условии, если будет функ­ционировать как правовой институт.

Право госслужбы (этот термин известен конституционному праву ряда западных стран, скажем, ФРГ) — есть публичное право.

Публичное право совокупное (общее) право суверена — на­рода на власть, на безусловное исполнение его Конституции, законов, реализацию установленных прав и свобод.

Реализуется публичное право через совокупность юридиче­ских норм, гарантирующих всем гражданам естественное право на участие в решениях общих, публичных дел (вопросов) непо­средственно (прямые выборы, референдум) либо через избранных представителей (политических выборных должностных лиц), либо доверенных (государственных служащих, административных дол­жностных лиц). Право (закон) исполняет государствообразующую, политика — государствореформирующую, а госслужба — государствоисполняющую роль.

Государственная служба как правовой институт (право гос­службы) имеет три модуса.

Публичное право как совокупность норм, гарантирующих общее, естественное право народа, граждан нации на профессио­нальное участие в ведении госдел. Это право реализуется норма­ми международного права, различных отраслей публичного права (конституционного, трудового, финансового, уголовного и т.д.

Корпоративное (административно-служебное) право как сово­купность норм, регулирующих законоустановленный социальный институт профессионального сообщества государственных слу­жащих; правила и процедуры поступления на службу, осуществле­ния службы, продвижения по службе, прекращения службы. Это и право государства на управление госслужбой в целом, реализуе­мое посредством специального государственного ведомства. Оно реализуется нормами конституционного права, ординарных (те­матических) законов о госслужбе.

Субъективное право гражданина на равнодоступность при поступлении на госслужбу, исполнение замещаемой госадминистративной должности. Это право регламентируется главным образом нормой конституционного права (ст. 32, ч. 1, 4).

Существенно, что госслужба как корпоративное право, иначе как социально-правовой институт, а также субъективное право граждан подчиняется государственному посредством админист­ративного права. Особенность законодательного регулирования госслужбы выражается в том, что осуществляется юридическое разделение отрасли административного права и законодательства, выделяется особая подотрасль — административно-процессуаль­ное законодательство.

Во французском административном законодательстве суще­ствует такой подход: часто закон заканчивается статьей о том, что декретом, принятым госсоветом (высший орган судебной власти в части административного права, административной юстиции) будет определен порядок его применения. И пока такой декрет не издан, закон не может вступить в юридическую силу.

В России административная процессуалистика еще должна состояться как наука и практика и обеспечить развитие и зре­лость государственной службы Российской Федерации как пуб­лично-правового института.

 

6. Правовое регулирование системы государственной службы

Указом Президента РФ от 19.11.2002 г. была утверждена Федеральная прог­рамма реформирования государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы) (далее — Федеральная програм­ма). Тем самым было официально положено начало поэтапному реформированию государ­ственной службы в стране.

Следует сказать, что реформа государ­ственной службы обусловлена насущной потребностью создания дееспособного государ­ственного аппарата, поскольку он в своем ны­нешнем состоянии мало пригоден для эффек­тивного решения сложных социально-эконо­мических и политических проблем в различ­ных сферах жизнедеятельности нашего обще­ства. Реформа государственной службы при­звана восстановить престиж государства, пре­одолеть кризис доверия граждан к государ­ственной власти и государственной службе, а также решить ряд других проблем в сфере го­сударственного управления.

Помимо этого своевременность реформы государственной службы в России продикто­вана необходимостью дать государству четкие социальные ориентиры, обновленную идеоло­гию государственности, а также создать эф­фективные правовые барьеры на пути разрас­тания бюрократизма и коррупции в государ­ственном аппарате.

Анализ ожидаемых результатов реализа­ции Федеральной программы позволяет сде­лать вывод о том, что реформа госслужбы предполагает последовательное осуществле­ние систематизированных по направлениям и этапам комплексов практических мер: право­вых, организационно-информационных, ма­териально-технических, финансовых, наце­ленных на обеспечение единства всех элемен­тов, составляющих систему государственной службы и ориентирующих на четкую взаи­мосвязь ее институциональных компонентов с кадровым составом[3].

В связи с этим исходные позиции Феде­ральной программы определяются необходи­мостью придать системный характер сущест­вующим государственно-служебным отноше­ниям. Но это лишь условия для решения обозначенных задач, которые должны повы­сить уровень взаимоотношений государства с институтами гражданского общества. В свете этого особые надежды возлагаются обществом именно на реформу госслужбы. Но, как пока­зывает опыт, успех структурных преобразова­ний во многом зависит от того, насколько точно будут определены базовые дефиниции в реформируемой сфере.

Рассмотрим один из последних законов, каса­ющихся реформы государственной службы. В федеральном законе «О системе госу­дарственной службы Российской Федерации» госслужба определяется как профессиональ­ная служебная деятельность граждан Рос­сийской Федерации по обеспечению полномо­чий Российской Федерации; федеральных ор­ганов государственной власти, иных феде­ральных государственных органов; граждан субъектов Федерации, органов государствен­ной власти субъектов Федерации, иных госу­дарственных органов субъектов Федерации; лиц, замещающих должности, учрежденные Конституцией РФ и федеральными законами для непосредственного исполнения полномо­чий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, учреждаемые конституциями, уставами, законами субъек­тов Федерации для непосредственного испол­нения полномочий государственных органов субъектов Федерации. Как мы можем убе­диться, новизна данной дефиниции определя­ется тем, что в качестве обязательного при­знака государственной службы предлагается рассматривать деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федера­ции. Тем самым подчеркивается, что нанима­телем для федеральных государственных слу­жащих является Российская Федерация, для государственных гражданских служащих субъектов федерации — соответствующий субъект Федерации.

Помимо этого в законе даются оп­ределения федеральной государственной службы и ее видов, государственной граждан­ской службы субъектов Федерации, а также федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Федерации. Относительно послед­них необходимо особо подчеркнуть, что лейт­мотивом всей реформы госслужбы должен быть комплекс мер, связанных с совершен­ствованием правового статуса государственно­го служащего. Согласно кон­цепции реформы правовое положение феде­ральных госслужащих и государственных гражданских служащих субъектов Федера­ции (в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, порядок раз­решения конфликта интересов и служебных споров — с учетом особенностей вида государ­ственной службы) будут устанавливаться со­ответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Должности федеральной госслужбы разде­лены на три группы: должности федеральной государственной гражданской службы, воин­ские должности и должности правоохрани­тельной службы. Данные дефиниции вводят­ся в законодательство нашей страны впервые, поэтому возникает необходимость в определе­нии статуса государственной должности, без чего будет невозможно произвести классифи­кацию государственных должностей. Для это­го потребуется определить критерии отнесе­ния государственных должностей к должнос­тям госслужбы, а также более четко разгра­ничить понятия и статус государственной должности Российской Федерации и государ­ственной должности государственной службы Российской Федерации.

Помимо вышеуказанного законодатель­ством о государственной службе впервые вво­дится понятие контракта (служебного конт­ракта), заключаемого при поступлении на го­сударственную службу. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения действия будут уста­навливаться федеральными законами о видах государственной службы. Говоря о системе госслужбы нашей страны, необходимо отме­тить, что, по замыслу разработчиков проекта федерального закона «О системе государ­ственной службы Российской Федерации», она подразделяется на федеральную государствен­ную службу и государственную службу субъ­ектов Российской Федерации. Организация и правовое регулирование федеральной государ­ственной службы находятся в ведении Рос­сийской Федерации; организация государ­ственной службы субъектов Российской Феде­рации — в ведении субъектов Российской Фе­дерации, а ее правовое регулирование — в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральная государственная служба включает в себя следующие виды государ­ственной службы: федеральную государствен­ную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Такая диффе­ренциация поможет сосредоточить основное внимание на институционально-правовых ас­пектах госслужбы, что позволит создать осно­вы единой системы государственной службы нашей страны, а также даст возможность проводить реформирование, во-первых, граж­данской государственной службы одновремен­но и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации, а во-вторых, военной службы и правоохранительной службы по различным направлениям.

Анализ федеральной программы по реформированию государственной службы позволяет выявить те задачи, которые предстоит решить в ходе реформы: создание комп­лексной нормативно-правовой основы регули­рования госслужбы; разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере госслужбы в целях оптимизации соста­ва служащих; выработка мер по совершен­ствованию оплаты труда служащих; финансо­во-экономическое и материально-техническое обеспечение госслужбы; рациональное исполь­зование в системе госслужбы современных информационных технологий; внедрение программ подготовки кадров для госслужбы и профессионального развития госслужащих; формирование системы управления госслуж­бой.

Реализация перечисленных задач возмож­на только на основе их должного правового обеспечения, то есть на основе соответствую­щих законодательных и иных нормативных правовых актов. При составлении таких ак­тов нельзя, на наш взгляд, не учитывать про­цессуальных аспектов: порядка и этапов реа­лизации правовых актов. В связи с этим под­готовка и реализация нормативных правовых актов, обеспечивающих проведение реформы государственной службы, должна быть связа­на с перечнем мероприятий, предусмотрен­ных Федеральной программой.

Следующая страница >>